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农村集体经济审计面临难题及对策研究 　　 摘要：切实加强农村集体经济审计是推进农村集体经济健康发展的重要保证，对维护农民群众的切身利益、加强农村集体经济管理、推动基层党风廉政建设、促进社会和谐与稳定具有重大意义，也是审计实践和理论发展的客观要求。因此，文章以浙江省云和县为例对当前农村集体经济审计中的主要问题进行分析，对集体经济开展内部审计情况进行探析，阐述了农村集体经济加强内部审计的必要性，并提出了加强农村集体经济内部审计的对策及建议。 　　 关键词：农村集体经济;审计监督;对策建议 　　 近年来，随着农村经济的快速发展和各项惠农政策的落实，农村集体经济组织的资金流量不断增大。因此，加强农村集体经济的审计监督是农村集体经济管理中十分重要的一环。最近笔者组织人员对云和县农村集体经济的审计情况进行了调查，通过调查分析，发现当前农村集体经济审计工作中存在一些不容忽视的问题，应当引起重视。 　　 一、云和县农村集体经济的现状 　　 云和县位于浙南山区，人口11.24万，面积984平方公里，辖170个行政村。1995年云和县组建成立了“云和县农村审计室”，与县农经站二块牌子、一班人马，日前全县有兼职审计人员15名，其中乡镇级兼职审计人员10名，具体负责全县的农村集体经济审计工作。2005年前主要开展群众信访反映突出问题和热点问题进行专题审计。2006年开始，根据浙江农业厅《关于开展农村集体经济“万村审计”活动的通知》和村级财务实行“三年一轮审”的要求，云和县全面开展了村级财务审计工作，到2012年年底已基本完成第二轮的“三年一轮审”的审计工作任务，共审计275 个单位，资金总额27500万元，查处违纪单位18个，违规违纪金额1365万元，先后有 15 人受党纪处分， 3 人受刑事处分。农经审计工作的开展对防止农村腐败滋生和蔓延，促进农村经济持续发展和农村社会的稳定发挥了积极的作用，产生了明显的效果。 　　 二、云和县农村集体经济审计存在的问题 　　 （一）审计机构设置不健全 　　 云和县于2005年成立“云和县农村审计室”，与县农业局农经站合署办公，两块牌子、一套人马，没有单独设立专门的内审机构、无人员编制、无工作经费，审计人员全部为县农业局的农经干部和乡镇农经员兼任。农经工作本身就任务繁重，还要承担农村集体经济的审计工作，工作量相当大，一定程度上影响了农村集体经济审计工作的开展。 　　 （二）审计人员职责不明确 　　 实行“村级财务双代理制”后，村集体经济组织的会计、出纳业务委托乡镇（街道）代理，相当一部分乡镇农经员兼任代理会计或出纳，同时农经员又兼任审计员，从而出现自己监督自己的现象。 　　 （三）审计人员业务水平不高 　　 村级财务审计错综复杂，要求审计人员不仅要具备较全面的财会知识，而且还应熟悉相关制度和法规。目前县乡两级都缺少业务精通及技术过硬的审计人员;审计工作范围狭窄，审计事项单一，仅停留在对会计凭证真实性的检查上;审计技术手段落后，目前仍然以事后手工查账为主、依靠账务核对、盘点等方法来实施，其监督力度受到很大的限制。 　　 （四）审计程序不规范 　　 农村集体经济审计工作的主力军是县乡两级农经人员，但都是兼职的。时间和精力的局限使审计工作在审计方法和程序上往往达不到要求，审计欠深、欠细，审计调查、延伸审计等手段用得不够;对审核中发现的疑问，如工程项目建设、招待请客送礼费用等无法详尽。因此，对在会计资料中未能反映的账外行为，审计监督就显得乏力和无策，使审计工作仅仅停留在表面。 　　 （五）审计执行不到位 　　 农村审计机构在开展农村审计工作中，由于执法主体较弱，执行决定的过程中阻力较大，困难重重。农村审计由于缺乏必要的法律权威，往往只停留于查清事实，出具审计意见书，很难对审计决定意见的执行情况予以监督检查，这无疑是农村审计的薄弱环节。加上近年来省市下达给县里的审计任务十分繁重，每年要审1/3的行政村，人员少、任务重、工作量大难免会出现走过场等不良现象。 　　 三、措施和建议 　　 （一）加强组织领导，完善审计监督体系 　　 要切实加强农村集体经济审计工作的领导，纪检、监察、审计、农业等部门要密切协作，明确职责、抓好落实。县级农业部门必须单独设立专门的内审机构、落实人员编制和工作经费;乡镇（街道）应整合力量，设立内部审计机构，负责本乡镇（街道）集体经济组织的审计工作。审计机构不得与农村集体“三资”管理部门合署设立，与其他如纪律、监察部门合署设立的应明确分管内部审计工作的负责人和承担内部审计工作职责的工作人员，确保审计工作的独立性。 　　 （二）加强技能培训，提高业务水平 　　 要定期开展业务培训和教育，重点对农村审计人员的政治理论教育、职业道德教育和审计专业知识及技能的培训，培养一