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创新社会治理现实困境及对策分析 　　摘要：加强与创新社会管理是实现“四个全面”的有效途径，面对我国经济和社会改革的深水期和复杂期形势，深化研究加强和创新社会治理的现实困境和对策分析，无论是从学者的角度思考还是从社会实践角度来看，都是使命重大、意义深远。 　　关键词：社会治理 创新 现实困境 对策建议 　　党的十八届三中全会明确提出推进国家治理体系和治理能力现代化建设是全面深化改革的总目标；加强和改进党的执政能力建设，全面推进社会治理能力水平的提升。党和政府对于社会事务的管理方式，从“社会管理”到“社会治理”，从学理上丰富了马克思主义社会实践，集中体现了中央新一代领导集体对政治理念的总结和升华。 　　一、社会管理与社会治理 　　（一）社会管理 　　社会管理，是指政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、指导、规范、监督和纠正社会失灵的过程。社会管理强调政府管理社会事务的主体地位，主要依靠国家授予的政治权力和法律规章制度作为管理手段，注重以主观经验来管控社会，管理模式是自上而下的层级顺序。 　　（二）社会治理 　　社会治理，是政府、社会组织、企事业单位、社区以及个人等诸行为者，通过平等的合作型伙伴关系，依法对社会事务、社会组织和社会生活进行规范和管理，最终实现公共利益最大化的过程。相对于社会管理来说，社会治理是一种系统化、全面化、多主体化共同协同参与治理社会事务的政务实施手段。它的主体不再是政府一方独大，积极吸纳和引导社会组织、社会团体、企业及公民参与社会事务的处理，政府从另一个角度来说，也变成了需要被治理的对象之一，社会组织和团体、公民拥有了对社会事务和政府行政更多、更广泛的社会监督权力，在更大程度上体现了社会民主的自由表达和权利行使，鼓励各参与主体之间加强沟通、协商，共同推进社会事务的管理和问题的解决。社会治理更多的是在多元行为主体之间形成密切的、平等的网络关系，它表明在现代社会，原先由国家和政府承担的责任正在越来越多地由各种社会组织、私人部门和公民自愿团体来承担。 　　（三）加强和创新社会治理的现实意义 　　从“社会管理”发展到“社会治理”适应了中国全面深化改革、全面推进社会民主、全面推进依法治国、全面从严治党等四个全面新时期的新特点和人民群众对党和国家政府的新期待。创新社会治理，从行政实践上使科学发展观的科学内涵逐渐落地；将“全心全意为人民服务”的根本宗旨和“从群众中来，到群众中去”的群众路线真正落到实处，对于现实社会中诸多社会问题的解决、促进社会稳定和民族团结有着重要的发展意义。 　　二、当前社会治理面临的困境 　　（一）政府传统的行政化管理方式难以转变 　　先进的理念对于社会实践有着积极的指导作用，但同时先进理念从被接收到普遍推广也需要有一个相当长的适应期。社会治理的管理方式，一方面是针对社会中已经存在的一些现实问题所提出的，另一方面更在于党和政府对于政治管理手段、民主化进程推进等方面高瞻远瞩的战略性革新。对于各级政府中的工作人员来说，他们首先是作为一个个公民个体存在，长年累月形成的以政府为主导开展一切社会管理事务的理念和习惯，已经在他们心中和头脑中根深蒂固，作为党和国家政府的代表，他们具有政治觉悟上的先进性，但仍然不能避免固有的行政化管理方式在短期内不能瞬间改变，因此这就对社会治理模式的改革带来了人为的主观性障碍。 　　（二）社会协同、公众参与的社会治理新格局尚未形成 　　社会治理首先要求多主体、多渠道、多方协同、共同推进，先进理念的提出，并没有直接带来与之相适应的社会组织形式、社会单位团体同时出现，各需参与主体本身也存在一定的问题。首先，我国公民的权利和法治意识先天性薄弱。即使是作为参与社会治理的主要精英群体，对于我国的法律体系也没有形成系统的了解。其次，经济社会一体化的发展，将我国传统已久的社会单位体制逐渐打破，大量的“单位人”转变为“社会人”，公民社会开始形成，但缺乏规范和有效地组织，社会治理面临社会问题分散、多样且多发的特点。第三，政府对社会公共服务的规范和调节过程与公民社会根据法律和社会制度自我服务和管理的规范和调节过程没有形成体系，二者匹配的步调具有较大的差异，这种矛盾也逐步成为公共关注的焦点、社会矛盾的焦点，“社会协同、公众参与”新格局的构建与推进，各类社会组织服务社会能力的培育与增强，成为摆在社会治理面前的一大难题。 　　（三）社会治理的相关保障体系具有明显滞后性 　　经济社会的发展促使新的社会组织不断涌现，各种新的社会事务也批量暴露，社会矛盾自我调解的自下而上的解决机制遇到了新的难题，而与此同时，社会事务上传下达的贯彻落实渠道也遇到了新的阻碍，现有的工作协调机构、力量配备和财力保障都明显滞后