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创新边检管理模式 打造和谐口岸通关环境 　　摘要：《公安部关于进一步提高边检服务水平的意见》指出，边检工作与国家经济社会发展密不可分。边检政策措施要与扩大开放的战略部署相配套，管理模式要与出入境流量增加和形态变化相适应，管控手段要与国家安全和维稳形势相匹配。 　　关键词：边检工作；通关环境；管理创新 　　Abstract: The Ministry of Public Security to further improves border control service levels border work with national economic and social development is inseparable. Border control policies and measures supporting the strategic plan to expand the open management mode with immigration flows increase and morphological changes, control means to match with the national security and the maintenance of stability situation.Key words: border work; customs environment; management innovation 　　 　　中图分类号：U691+.6 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012） 　　当前，面临口岸大进大出、快进快出的发展态势和边检工作形势任务的不断变化，服务对象和涉外企业对边检提服工作和执法规范化建设的要求越来越高，能否有效创新边检管理模式，发挥边检服务效能，逐步成为衡量边检机关工作成效的重要标准。那么要切实推进边检社会管理创新，营造安全顺畅高效的口岸通关环境，应从以下几个方面入手。 　　一、口岸的大通关大发展，带来新的机遇和挑战 　　从“十二五”规划内容看，各地普遍重视发展边境口岸经济的发展，一些新兴产业不断兴起，带动各行各业经济地位不断得到提升。这些产业多与口岸开放有关，给口岸边检工作带来前所未有的发展机遇和挑战。 　　（一）口岸边检工作将加倍重视。随着对外开放的不断延深，其口岸声调的经济地位不断提升，那么边检工作将越来越受社会各级关注和重视。当前，大多数海港边检站业务经费纳入了地方财政预算。随着边检工作在促进地方经济发展方面的作用日益凸现，地方党委政府对边检工作的支持力度将会逐步加大。部分口岸边检业务建设项目（如梅沙系统运维、口岸远程监控、港区电子化管理、执法办案场所建设等）可能获得政府更多经费支持。 　　（二）对边检的服务需求将日趋增长。对于参与港口经济的个体来说，提高通关效率就意味着节约成本。因此，社会对以顺畅通关为核心的服务型边检机关需求越来越迫切。因此，边检站必须服从、服务于这一大局，不断提高服务和管理水平，尽可能为社会提供更加优质、便利的服务，为地方经济发展营造良好的口岸投资环境。 　　（三）口岸安全管控将不断增强。口岸大发展形势下，口岸边检执勤战线拉长，时、空跨度较大，各类行政违法案件可能增多。恐怖主义活动在全球范围的蔓延在短期内不会停止，国内三股势力通过口岸潜入潜出、进行干扰破坏活动的可能性逐步增强，口岸仍然西方是敌对势力对我国进行渗透的重要途径。国际政治经济发展不平衡，口岸偷渡案件仍可能发生，引发敏感的社会政治事件风险增加。同时，多数海港边检站执勤警力进一步紧张，管控压力持续增大。 　　二、勤务组织的管理，要创新探索边检管控新模式 　　勤务组织管理的创新与队伍建设紧密相关，关系到勤务效能，关系到服务对象对边检工作的切身感受，直接影响到服务水平的提高，是边检管理方式方法创新的重要方面。 　　一是深化扁平化指挥管理体系。在边检站建立站部―区域勤务中心―边检执勤点的勤务模式。即由站部对所辖口岸的勤务工作分区域进行统筹规划、科学部署、统一指挥；勤务中心具体组织实施，辐射本辖区内所有边检执勤点的执法执勤及服务工作。以站部指挥中心为平台，实时整合信息并分析研判，发挥视频监控的指挥调度功能，实现对各执勤一线的“实时可视可控”，提升快速反应能力，有效提高口岸精确管控水平。 　　二是创新服务举措提高通关效率。按照“通关快捷化、手续简便化、服务就近化、警务公开化”的总体目标，采取提前预约、延时服务、绿色通道等方式，不断简化查验环节和查验流程，自觉服从于区域经济大发展战略，完善便民利企服务新措施和跨境救助服务、涉外企业诚信管理、预约通关服务等机制，建好边检“微博”、QQ群，加大预约服务、延时服务、急事急办、特事特办等已建立