创新社会管理视域下政府公信力提振路径.docVIP

创新社会管理视域下政府公信力提振路径 　　摘要社会转型的客观现实要求加强和创新社会管理，同时新型的社会管理格局需要政府积极引导。如果政府自身具有较高的公信力，那么社会管理创新也将积极有效；如果政府公信力衰弱，那么社会管理创新必然受到阻碍，提升政府公信力是创新社会管理的基本前提。政府公信力弱化既有理念原因，也有行为和制度方面的原因，因此创新社会管理要求政府从更新理念、规范行为和完善制度三个方面提升自身公信力，形成政府与公民良性互动的机制，促进社会和谐稳定。 　　关键词社会管理 公信力 更新理念 规范行为 完善制度 　　中图分类号：C93文献标识码：A 　　 　　一、创新社会管理是社会转型的内在要求 　　当前我国正处于从传统社会向现代社会、从农业社会向工业社会、从封闭社会向开放社会的转型期，以经济体制深刻调整、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化为基本特征。有学者指出中国自1978年开始的社会转型加速期，既是1840年开始社会转型的延续与拓展，同时又具有新的特征，转型的方式是改革开放，转型的速率大大加快，转型内容不断深化，包括社会结构、社会运行机制、社会价值观念的全方位转换。??P笔者认为新形势下的中国社会转型呈现以下几大特点：首先，社会结构发生深刻变化。城乡结构、就业结构等方面呈现出新的特点。过去农民主要从事农业生产劳动，现在大量的农村富余劳动力向城市转移，城市市民结构的多元化趋势日益明显；过去国有和集体所有制单位是人们就业的主要场所，现在民营、外资等多种所有制企业提供大量工作机会。传统的社会管理模式无法适应新型的社会结构。其次，社会运行机制发生发生深刻变化。社会需要是社会运行的动力源泉，过去人们的需要主要是单纯温饱的生物性需要，现在人们更加追求安全、尊重、归属、自我实现等社会性需要。人的需要具有主体性但是实现途径却是社会性的，丰富多样的社会需要对社会管理方式提出了更高的要求。再次，社会价值观念发生深刻变化。人的本质是各种社会关系的总和，外部剧烈的社会变迁必然带来人们的思想认识、价值观念等社会意识层面的显著变化，其主要标志就是价值追求的多样化和价值选择的多元化，这对社会管理方式提出了新的挑战。建立在不同所有制、不同职业、不同阶层、不同价值观之上的利益群体存在着复杂多样甚至相互冲突的利益诉求。在转型期实现经济社会协调发展，不同利益群体和谐共存的客观需要对传统社会管理模式提出了挑战。因此，创新社会管理是社会转型的内在要求。 　　社会管理的内容通常包括政府和社会组织为促进社会系统协调运转，以法律、道德等方式对社会成员的行为进行规范，对社会系统的组成部分进行组织协调和服务监督，其基本特征是以社会为本位，以公共服务为基础，具有多元主体。十七大报告提出“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。随着改革的日益深入，社会管理的重要性日益突出，因为社会管理涉及领域更广泛，触及的问题更具现实性。“我们加强和创新社会管理，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业”??Q。从事社会管理、提供公共服务也是政府的基本职能，创新社会管理必然需要政府发挥组织引导作用，因为“政府掌握着国家最重要的政治权力，在社会政治生活和公共治理中依然具有核心地位，政府仍然是社会前进的火车头，官员依然是人类政治列车的驾驶员，政府对人类实现善治仍然具有决定性作用。”??R但政府有效发挥作用的重要保障是自身具有较高的公信力，能够获得民众的普遍认可和自觉服从 　　二、 提振政府公信力是社会管理创新的基本前提 　　公信力是政府立身之本，是政治发展、社会和谐的关键因素。由于观察视角的差异，人们对政府公信力有着不同的理解。第一，从政府的角度看，认为政府公信力是政府通过自身行为获取社会公众信任和支持的能力。??S第二，从公众的角度看，认为政府公信力是社会公众对政府的普遍信赖所产生的认同力和信服力。??T实际上政府公信力并非政府或公众的单方行为而是政府行为与公众反馈的互动关系。这一概念在理论上包含着政府和公众两个主体，在实践上涉及“信”与“被信”两个行为，忽视一方的看法是不全面的。本文认为政府公信力是政府与公民合作互信的双边关系，政府通过自身行为提供丰富多样、真实有效的公共产品和公共服务，以此获得公民的积极评价和广泛认同，彼此形成相互信任、协同合作的关系。 　　社会管理的创新必须遵循以人为本的原则，以社会为本位，以人的需求为导向，以公共产品的有效供给为目标，以增加和谐因素、提升居民幸福指数为取向。中国经历新旧体制转轨、社会结构转型，面临大量矛盾涌现，化解纠纷机制缺欠的状况，矛盾解决的诉求大量指向政府，但是政府本身存在着理念滞后、行为失范、制度缺失等问题使其无法有效化解矛盾。首先，在理念上，官贵民贱、官尊民卑的传统观念根