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创新驱动下宁波海关出口拼箱仓库监管模式改革实践 　　摘要：本文通过分析宁波海关出口拼箱监管与其监管场所之间发生联动的现状及问题，发现了宁波海关对出口拼箱仓库监管的改革实践，提出创新驱动环境下促进海关监管与监管场所良性互动的几点建议。 　　Abstract： This paper analyzes present situation and problems of the linkage between Ningbo customs export LCL supervision and its regulatory sites， finds the Ningbo customs reform practice of LCL export supervision warehouse， and proposes some suggestions on promoting benign interaction between customs supervision and supervision sites under the environment of innovation drive. 　　关键词：宁波海关；出口拼箱；监管模式 　　Key words： Ningbo customers；export LCL；supervision mode 　　中图分类号：F752.5 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）34-0072-03 　　0 引言 　　海关监管场所根据监管场所设置区域的不同，可以划分为12类监管场所，其中仓库类海关监管场所又可以根据用户的不同，分为综合性仓库、航空食品供应库、进口分拨库、出口拼装库、展览品监管仓库等。 　　本文所探索的出口拼箱仓库就属于仓库类海关监管场所的出口拼装库，它是由企业以专门储存货物的经营场所为对象向海关申请设立的海关监管区域，通过该监管仓库的设立，监管仓库经营企业能为承运的出口拼箱货物提供仓储、拼箱、发运以及通关等方面的便利服务。 　　1 宁波海关出口拼箱仓库的监管模式 　　宁波口岸的出口拼箱仓库监管模式与全国各主要口岸的出口拼箱仓库监管模式都不同，为港外拼箱监管模式，即所有从事出口拼箱的仓库类企业都是在港口外或者在特殊或特定区域外进行出口拼箱操作！具体做法是“入场-发运抵-放行-装箱-进港”，即出口的货物运到出口拼箱仓库后，向海关发送运抵报告，海关凭监管场所发送的运抵报告接受申报，报关行报关后，海关确定放行信息，等放行信息下来后，出口拼箱仓库开始装箱，装箱结束后，重箱进场装船！在这种情况下，如遇到查验，直接在出口拼箱仓库查验，查验结束确定放行后再装箱即可！该监管模式改变了出口拼箱业务先拼箱再入海关监管区域，然后发运抵确定放行信息后最后离港的固有流程，解决出口拼箱货物因一票货物查验，导致整箱倒箱再装的困境，甚至因船期紧、吊移箱时间长导致整个货柜误船退关现象的发生，加快了通关速度，保证了拼箱货物按时装运出口，同时节省了因查验而产生的吊移箱、倒箱等费用！ 　　目前青岛海关在2014年8月也开始尝试类似模式，并创新性地采用“货入区-发运抵-先放行-封箱离”的模式，不过这种模式只是在青岛保税港区内开展！和宁波模式最相近的是深圳海关，采用的也是港外拼箱模式，不同的是，港外拼箱仓库类似保税港区，唯一的区别是，货物进入仓库后可直接退税！ 　　2 宁波出口拼箱仓库监管模式存在的问题 　　2016年宁波海关可开展业务的出口拼箱监管场所有18家，其中大榭海关辖区内10家，梅山海关辖区内4家，开发区海关辖区内4家。这些出口拼箱监管仓库都是在港口外，大多为私营经济性质，布点多，业务相对分散，企业规模及业务量差异很大，其中宁波龙星物流有限公司（龙星分部、迅达分部、龙洲分部）所占出口拼箱量就达到了50%，而宁波长胜货柜有限公司和宁波梅山四海物流有限公司所占出口拼箱量分别不到1%。 　　从目前海关监管实施细则及出口拼箱类仓库的业务操作流程上看，宁波关辖区海关监管场所中开展出口拼箱业务的整体管理较为规范，但仍然存在不少监管风险点值得引起重视，主要表现在以下四个环节： 　　①进仓环节。出口拼箱仓库的货物进仓情况海关无法掌握。 　　②查验环节。 　　1）出口拼箱货物的查验区域和堆存区域存在同一个仓库内，这为内部人员调换海关查验货物提供了便利。 　　2）出口拼箱货物的查验指令，目前还是采用短信或者口头方式通知方式仓库，不利于管理。 　　3）现场查验中，一般是两个查验关员，带着厚厚一沓报关单证，通过眼睛和双手，凭着经验做出判断，要了解货物重量要问查验堆场提供磅单（磅单有可能被伪造），要了解货物的知识产权状况要回到办公室查询，要了解货物的机检图像还要打电话联系相关部门发过来。