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创新驱动发展公共政策研究 　　编者按：改革开放后我国从生产要素驱动的发展模式起步，20世纪90年代进入投资驱动发展阶段，目前正处于投资驱动向创新驱动发展过渡的关键阶段。为此，党的十八大明确提出我国要实施创新驱动发展战略。走创新驱动发展之路是我国转型升级的必然选择，也是实现中国梦的必由之路。为此，本刊开辟“国家社会科学基金重点项目（11AZD003）：创新驱动发展研究”专栏，从本期开始陆续刊登由朱英明教授领衔的创新驱动发展战略研究团队的最新研究成果以飨读者。研究成果涵盖：创新驱动发展研究前沿动态、创新驱动发展规律、创新驱动发展路径选择、创新驱动发展突破方向、创新驱动发展政策支撑等。 　　摘要：韩国大公司驱动型经济模式与台湾地区中小企业（SMEs）驱动型经济模式分别是韩国和台湾地区竞争优势和技术创新的主要来源。但是，在发展创新驱动型经济时代，韩国和台湾地区的经济发展模式受到了前所未有的挑战。在此背景下，韩国和台湾地区提出并实施了一系列促进创新驱动型经济发展的公共政策。本文介绍韩国与台湾地区创新驱动发展的主要公共政策，在此基础上简要指出这些公共政策对我国创新驱动发展的政策含意。 　　关键词：创新驱动；公共政策；韩国；台湾 　　中图分类号：F263文献标识码：A文章编号：1008-2646（2014）01-0001-06 　　一、引言 　　韩国在工业化时期取得了显著的经济增长，其经济成功在很大程度上归功于其特有的国家创新系统的有效运作，这种国家创新系统基于追赶模型，使得韩国通过模仿和吸收迅速掌握先进国家的技术知识和工业技能[1]。在工业化时代，韩国家族企业的企业集团系统是其竞争优势和技术创新的主要来源[2]。在亚洲金融危机之前，韩国的创新系统很大程度上依赖大型企业集团的技术赶超。亚洲金融危机之后，在急剧变化的经济环境下，家族企业多样化经营的中央集权式的治理模式存在关键缺陷[3]。根据经济危机中显著的家族企业驱动型经济模式的关键弱点，韩国政府在鼓励家族企业调整其治理结构的同时，强调“从模仿创新模式到原始创新模式”转变的公共政策，这种政策是政府发起的、目标导向或基于计划的、侧重于投入的政策[4]。这种公共政策实际上是韩国向创新驱动型经济转型中的公共政策的重要内涵，涵盖了科技创新战略规划、增加RD投资、制度重构、产业结构调整、人力资源开发等各种不同的公共政策。其中，国家RD计划的政府行动和投资、科技人力资源（HRST）的培育与利用、作为私人创新发电机的风险投资企业的促进政策，是韩国努力构建创新驱动型经济的关键公共政策。 　　我国台湾地区已从劳动密集型行业主导的经济转向资本密集型和技术密集型产业主导的经济，台湾地区经济迅速发展成为知识经济，创新成为驱动经济发展的重要动力。台湾地区98%的企业是中小企业（SMEs），SMEs在台湾地区经济中占主导地位，创新工作更集中在工序创新，而不是集中在产品创新，因为工艺创新发展通常比产品创新发展需要更少的时间。由于众多SMEs缺乏规模经济不适合创新活动，台湾当局因此扮演岛上RD活动的主要发起人的角色[5]。台湾当局支持创新的公共政策主要分为三种不同类型：旨在鼓励RD工作供给的政策，旨在增加RD工作需求的政策，旨在创造社会从事RD工作有利环境的政策[6]。 　　本文的组织如下：第二部分对韩国创新驱动型经济的关键公共政策做简要介绍，第三部分在介绍我国台湾地区负责创新驱动发展机构安排的基础上，简要介绍台湾地区促进创新驱动型经济的公共政策，最后一部分是本文的结论及其对我们的相关启示。 　　二、韩国创新驱动发展的公共政策 　　1. 科技创新规划与投资政策 　　韩国的管理部门强调全球化和知识经济背景下作为国家竞争力的核心来源的科技创新的重要性，并通过制定科技创新发展规划、促进基础研究以及制定RD计划等不同方式促进创新驱动型经济的发展[4]。 　　自20世纪90年代末期以来，韩国政府制定了国家科技创新发展规划，以此促进全国的科技创新。1998年韩国政府推出了科技创新五年规划（1998―2002）（FPIST），其目标是将韩国的RD能力提高到七国集团国家的水平。该规划特别强调扩大公共RD投资和促进基础RD。1999年韩国政府颁布2025年科技发展远景规划，该规划包括三个时间框架：第一个时间框架及其目标在2001年韩国政府制定的国家科技主题规划（2002―2006）（NSTPP）中做了详细阐述，该规划是FPIST的后续规划。2025年科技发展远景规划的第二个时间框架（2007―2015）的目标是，作为亚太地区主要的RD促进国脱颖而出，积极参与科学研究并创造有利于促进RD的新氛围。第三个时间框架（2016―2025）的目标是，在亚太地区确保与7国集团国家媲美的科技竞争力。 　　来自学术界和工业界14