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刍议我国救助管理制度中存在问题 　　【摘 要】在改革开放之后，我国的经济持续高速发展，人们的生活水平不断提高，在这样的背景下我国的社会救助体系不断趋于完善，当前阶段我国已经逐渐形成了包含城乡最低生活保障制度在内的多项社会保障体系，从而保障了社会的稳定与部分公民的基本生活。但是我国目前的救助体系当中还存在着一定的问题，例如，总体救助水平明显偏低，救助制度不合理以及不同地区的救助水平存在着较大的差异等，特别是在救助资源的优化配置方面还存在着较大的问题，此外对于外来人口的救助方面还存在着较大的缺陷，这些问题都需要我们对当前的救助管理制度进行必要的完善。本文首先对我国现阶段的救助管理制度进行了必要的研究，并分析了其中所存在的问题，最后总结了对应的解决策略。 　　【关键词】社会救助；最低生活保障；管理；社会公平 　　一、引言 　　所谓的社会救助制度是指国家所制定的向贫困人口或者其他原因临时或者长期处于贫困状态的家庭或者个人提供直接的物质帮助或者服务的社会法律体系与行政制度的总和。在我国的社会保障体系当中社会救助制度是最早出现的社会保障体系，同时也是我国社会保障体系最基础的组成部分。早在建国初期我国就已经建立了针对城市地区“三无人员”救济制度以及针对农村无子女的五保制度。在改革开放之后，为了保证社会主义市场经济发展的社会环境，我国逐渐建立了包括城乡医疗救助制度、城乡最低生活保障制度、流浪人员救助制度在内的社会救助制度。截止到目前为止我国的社会救助制度已经逐渐趋于完善，国家与政府会及时的向贫困人口提供必要的物质帮助。2014年我国国务院第649号令当中明确规定社会救助制度需要保证所有公民最起码的生活条件，同时为了促进社会公平，社会救助制度应该遵循托底线、 救急难、可持续的基本原则[1]。但是在最近几年的社会救助制度当中逐渐暴露出一些问题，深刻的反映出我国的社会救助制度在社会公平方面还存在着较大的问题。基于此种情况，我们必须要对社会救助体进行研究，分析其中所存在的问题，并找出解决问题的具体方法。 　　二、我国社会救助制度体系的基本构成 　　（一）我国社会救助制度的基本构成 　　经过改革开放之后30多年的发展，我国的社会保障体系已经基本趋于完善，当前阶段我国已经形成了以城乡生活最低保障体系在内的综合性社会保障体系，从而为我国保障城乡贫困家庭的基本生活，促进社会的公平发展奠定了重要的基础。现阶段我国的社会救助制度组成主要有以下几个方面的内容： 　　第一，城乡最低生活保障体系。城乡最低生活保障体系当中，地方政府有义务为辖区内的贫困家庭提供必要的资金帮助，在城乡最低生活保障体系当中，各级地方政府需要根据所在地的实际消费状况制定出本地的最低生活标准，对于家庭收入低于本地最低生活标准的家庭，地方政府需要为其提供必要的资金，使得其生活能够达到本地的最低生活标准。 　　第二，城乡医疗救助制度。在我国目前的社会救助制度当中医疗救助也是一项较为重要的内容，医疗救助制度要求地方政府的相关部门需要为贫困人口提供必要的资金以及技术帮助困难家庭的一项医疗保障政策。在城乡医疗救助制度当中，救助的主要对象集中在城市最低生活保障的人口当中未参加职工医疗保险的社会公民，或者虽然参加了职工医疗保险，但是在某些方面确实存在着较大困难的家庭[2]。农村的医疗救助体系的帮助对象主要集中在五保户、低收入群体或者其他贫困人口当中。 　　第三，五保制度。五保制度在我国已经有了较长时间的发展历史，也是唯一一种在改革开放之间就已经存在的社会救助制度，根据五保制度的相关规定，农村地区没有法定赡养人的，此外对于没有稳定生活来源以及劳动能力的人，需要在其吃、穿、住、?t、葬等方面给与其一定的物质帮助，而对于未成年人，在其基本生活保障以及教育方面政府也需要给与一定的帮助。 　　第四，城镇住房救助制度。为了使得城镇地区的贫困家庭的住房能够得到基本的保障，我国建立了城镇住房救助制度。我国最初的住房救助制度起始于上个世纪90年代的住房改革时期，主要是廉租房制度，但是在这之后的很长一段时间内，我国都没有制定具体的住房救助办法，直到2007年我国颁发的《廉租房保障办法》的出台才明确规定我国的住房救助制度有了切实可行的基本政策。 　　第五，流浪乞讨人员救助制度，我国的流浪乞讨人员救助制度是本着以人为本的基本原则建立起来的，在20036月20号，我国国务院正式颁发了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，标志着我国的流浪乞讨人员救助制度正式成立。我国的流浪乞讨人员救助制度主要的救助对象是生活在城市地区的无基本生活保障的流浪与乞讨人员，救助的根本目的是保障流浪乞讨人员的基本生活，对于流浪乞讨人员的救助需要当地政府的民政部门负责。 　　（二）我国社会救助制度的效果分析 　　当前阶段我国已