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刍议管理会计与内控建设在企业中重要性 　　【摘要】文章从国内外角度浅议内部控制与管理会计的定义与联系，以国家电网公司为例，阐述了管理会计和内部控制在企业中的应用与发展。 　　【关键词】内部控制 管理会计 风险管理 　　内控，顾名思义，内部控制，早在20世纪就已经出现在美国的法案中，它是为企业经营的效率性、财务报告的可靠性、相关法规的遵循性等目标的实现而提供合理保障的过程。我国企业对内部控制的研究起步较晚，重视程度也较低，在实际工作应用中比较受局限性。但内部控制是企业管理的重要步骤，发挥着不可替代的作用。因此，熟练掌握内部控制体系，对企业建设和稳步发展具有重要的意义。国家电网公司高度重视内部控制体系建设，加快构建适应电网发展和公司发展的内控体系，为公司实现做强做优、世界一流的发展目标奠定坚实基础。 　　一、国外管理会计与内部控制的发展 　　1992年，美国COSO委员会发布了《内部控制――整体框架》，即COSO报告，该报告认为内部控制是企业董事会、监事会、经理层和全体员工为实现控制目标，即达到财务报告的可靠性、经营活动的效率和效果、相关法律法规的遵循等目标而提供合理保证的过程。 　　管理会计是会计的重要分支，能够在组织制定和执行战略规划时发挥综合作用，是一门专业性学科（美国管理会计师协会，2008）。 　　支撑财务从单纯的记账核算到解析过去、控制现在与筹划未来有机结合的转型，是管理会计内在属性所决定的，也是内控责任岗位化这个内控基本要素的内涵所在。 　　国际范围内，管理会计兴起于20世纪初期，目前管理会计理论和实践已经日渐成熟，我国范围内，管理会计起步于20世纪中期，目前管理会计已经逐渐得到重视；但从内控建设内在需求方面考量，管理会计在战略风险控制、财务风险控制方面还远远没有发挥应有的作用。 　　在美国，企业内管理会计人才占到90%，财务会计只有10%。管理会计人才70%以上的时间用于决策性工作（美国劳动部，2006）在日本松下集团，财会部的人员大约2000人，而80%的人员都在做管理会计工作。然而在我国，企业超过85%的财务人员都在做财务会计。更多发挥传统职能，几乎用80%以上的时间进行会计账务记录和账户核算，而风险分析、战略制定等方面的职能却没有得到应有的发挥。 　　二、国家电网公司内部控制 　　《国家电网公司内部控制管理办法（试行）》这样定义内部控制：是指将风险理念和管控要求融入公司流程、制度、职责、考核、文化等方面，由公司决策层、管理层和全体员工共同实施，贯穿决策、执行、监督和反馈全过程的综合性管理工具和方法，旨在保证经营合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整，提高经营效率和效果，促进公司实现战略目标。 　　国网公司内控建设的宗旨是：以战略为目标、风险为导向、流程为载体、系统为支撑、制度为保障、评价为手段，建立具有组织架构扁平化、业务流程标准化、内控责任岗位化、控制手段信息化、监督评价常态化特征的内部控制体系。 　　国家电网公司《“十三五”财务发展规划（征求意见稿）》会计核算管理规划的指导思想，是以“适应改革、服务决策、提升管理”为核心，以加强会计管理信息化建设为手段，以提高会计信息质量和会计服务水平为着力点，推动会计管理标准化、自动化、多维化、前端化，推动会计管理从以财务会计为主，向财务会计和管理会计并重转型，为公司价值提升、风险管控和经营决策提供全方位会计信息支撑。 　　因此，我们有理由认为：杜绝各种违反会计准则、会计制度的情况发生是内部控制的核心目标。那么，为了顺应和满足国网公司“十三五”财务发展规划和内控体系建设要求，财务会计通过深度参与全面风险管控，在企业内控建设中实现转型，开拓性、创新性地发挥管理会计战略作用，是历史的选择、发展的需要。 　　三、国家电网公司财务风险管理 　　目前，《国家电网公司风险管理规范（试行）》确定公司一级风险共有十六类，财务风险属于一级风险。一级风险是指公司各主要业务领域所面临的总体性风险。 　　《规范》所称风险，是指在公司发展过程中，影响未来公司战略及经营目标实现的各种不确定性。 　　财务风险是指由于会计政策变更、会计核算不规范、预算管控不严、利率汇率变动、货币政策变化（还可能是财务结构不合理）等因素，可能导致公司资本结构不合理、财务状况恶化（甚至可能影响预期收益）、财务报表信息失真的风险。 　　国家电网各省公司对所属二级单位每年签订年度《企业负责人业绩考核责任书》，近几年责任书确定定量考核指标大多包含有可控成本费用、会计管理指数、利润等指标。这类指标广义上属于可量化的企业战略目标；狭义上亦即财务指标，无疑是管理会计发挥财务管理在内控建设和风险管理作用“广阔天地，大有作为”的专属领域。不难看出，某种意义上讲，财务指标承载着企业关键战略目