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刍议拜杜法案对促进吉林省高校科技成果转化启示 　　[摘要]本文通过对《拜杜法案》核心思想和主要手段的提炼，论述了吉林省在设计和制定高校知识成果转化政策的过程中应该注意的几个重要问题。在我国“大众创业、万众创新”的大环境中，本文的结论对于科技管理部门制定促进科技成果转化的科技政策具有很大的启示意义。 　　[关键词]拜杜法案；科技成果转化；吉林省科技政策；高校专利 　　1.拜杜法案与高校科技成果转化实施情况分析 　　1.1拜杜法案的立法背景与实施意义 　　《拜杜法案》（Bayh-Dole Act）是美国1980年颁布的《大学和小企业专利程序法案》（University and Small Business Patent Procedures Act）的简称。该法案的出台主要是为了解决确定美国国内大学、科研机构、社会企业等科研主体对研发成果的专利所有权的问题。可以说，《拜杜法案》构建了正向和负向两方面的激励机制来促进科技成果的转化。1980年12月12日，经过激烈的辩论，获得美国国会的批准。《拜杜法案》正式生效。经过多年的实践表明，该法案的出台对美国高校专利产出和专利转化的促进效果显著。根据美国专利统计数据，1971年-1980年间美国高校年均获专利约250件，1981-1990年该数据上升到了1 600件，1991-2000年间这个数据甚至达到了3 000件。通过该法案的实施，美国的高校真正成了美国专利创造和科研成果转化的重要主体，源源不断地为社会创造着知识财富，为社会和经济发展提供者不竭的动力。 　　1.2其他各国（地区）类似拜杜法案的高校科技成果转化政策情况对比 　　美国《拜杜法案》以及《史蒂文森技术革新法案》的相继出台，令美国对联邦基础研发的投资工作变得有法可依，美国也确实实现了对国家投资基础研发的渠道扩充和分类调整，其效果非常令人满意，示范效应明显。其后的几十年间其他国家及地区在制定本地区科技政策体系时，也根据本国（地区）的实际情况，对《拜杜法案》开展了一定程度的模仿和借鉴。其中比较有代表性的是日本和中国台湾地区。 　　日本一直将科技发展作为立国的根本。尤其是在经历了20世纪90年代经济泡沫的崩坏之后，更是将科技发展作为经济和社会发展的主要抓手。日本版《拜杜法案》正式名称叫作《产业活力再生特别措施法》，其中主要的措施体现在两方面：第一，规定高校所取得的科研成果属于高校主体――大学独立法人，大学应该对其申请专利集中管理；第二，通过政府审批的技术转移机构3年内可以减免50%的专利费。正是通过这样的举措，大大促进了日本的高校对专利转化的热情。 　　我国台湾地区也在2003年修正了于1998年通过的《科技基本法》，其中第6条规定：政府资助研发成果除资助机构认定归“国家”所有外，皆可归研究机构或企业所有，并对“行政院”及各“主管机关”授权立法，自2000年起，“行政院”依授权颁布《政府科学技术研究发展成果归属及运用办法》，“经济部”“农业部”“原子能委员会”“国家科学委员会”与“中央研究院”颁布适用各自领域的法令。 　　2.国家及吉林省促进高校科技成果转化实施情况 　　2.1国家促进科技成果转化相关政策回顾 　　在《关于加快构建大众创新万众创业新平台支撑平台的指导意见》中也明确指出，要完善知识产权环境，运用技术手段加强网络知识产权监管和执法。可以说，在推进大众创新万众创业的过程中，知识产权保护和转化工作至关重要。在这之中，高校作为我国重要的科研主体，保护和转化其所持有的知识产权也就成了当务之急。在此背景下，国家于2014年1月发表了《中华人民共和国促进科技成果转化法（修订草案）》（送审稿）并于其后经讨沦颁布实施，该法案提出―揽子刺激科技成果转化机制，提出鼓励产学研结合，鼓励高校科技成果推向市场。《促进科技成果转化法》提出了财政f生资金对产学研结合的支持，对地方政府大力度扶持科技成果转化予以立法支持。国家有关部委在2015年印发了《关于进一步加强知识产权运用和保护助力创新创业的意见》，明确了知识产权制度是保障创新创业成功的重要制度，如果这个问题长期得不到解决，将直接影响知识产权的创造、运营和应用，更会影响全社会的创新创业热情。 　　2.2吉林省高校科技成果转化现状 　　从2011年1月1日到2015年12月31日，吉林省境内共申请28 594件专利，其中以吉林大学为代表的14所主要高校共申请专利6 848件，占全省总申请量的24%，申请量以15%122上的增速逐年持续增长。吉林省的高校在专利申请和授权量上实现了从少到多，走向“繁荣”，然而在繁荣的背后却存在专利实施率低、专利维持时间短、不堪重负的维持费用、授权专利的质量不高等问题。 　　2.3吉林省促进高校科技成果转化机制分析 　　李明月（2011）、