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创新社会管理理论探索与路径选择 　　[摘要]所谓社会管理，是指在一定价值基础上，人们处理社会事务和提供社会公共服务的过程，也是现代政府的重要职能。“加强和创新社会管理”是当前党和国家社会工作的中心，也是构建和谐社会、实现“十二五”时期经济社会发展目标任务的必经之路。本文以马克思国家和社会管理理论为指导，解析马克思主义视角下社会管理的理论内涵，并结合中国共产党对社会管理认知的理论进程以及当下中国社会面临的主要问题，对中国社会管理思维与方式提出几点建议。 　　[关键词]社会管理；马克思；公民社会；和谐 　　[中图分类号]C916　[文献标识码]A　[文章编号]1006－6470(2011)05－0054－05 　　社会管理是现代政府的重要职能。所谓社会管理，是指在一定价值基础上，人们处理社会事务和提供社会公共服务的过程。前苏联学者奥马洛夫在《社会管理》中将社会管理定义为“管理主体对社会系统的有科学依据的影响，为的是使系统实现它所面临的目标和任务。依既定状况为转移，这种影响能够使系统呈现有序状态，使它趋于稳定和转变成另一状态。而影响的实现要从加工反映系统运动特征的信息的结果入手，要借助于人们的活动的适当组织和协调。”相对于以保证与改善民生为重点的社会建设，社会管理则着重实现社会的和谐有序，民众的幸福与尊严。随着我国经济的高速发展，传统的社会秩序被逐渐打破，社会的运行模式在整体上呈现出市场化、流动性与开放性的特征，民众的公民主体意识逐步加强，政治参与和政治诉求不断增多。一个开放的公民社会日益成熟。传统的社会管理模式显然已经越来越不适应我国政府对现代社会管理的要求。 　　2010年10月公布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中明确规定，要“加强社会管理能力建设，创新社会管理机制，切实维护社会和谐稳定”。社会管理作为新时期我国构建和谐社会进程中的重要议题，其重要性在学术界以及党的决策部门日益彰显。本文探讨马克思主义社会管理的理论内涵，结合当前中国所面临的一系列社会问题，对中国共产党执政过程中所积累社会管理的一系列经验进行简要的解析。 　　一、马克思主义视角下社会管理的内涵 　　(一)国家与社会关系视角下的社会管理 　　一方面，社会管理是一切政治权利的基础。马克思主义理论认为国家产生于社会，“家庭和市民社会本身把自己变成国家。它们才是原动力”，同时，国家决定社会力量交互作用的结果，产生于社会又凌驾于社会之上，“确切说，国家是社会在一定发展阶段上的产物；国家是承认：这个社会陷入了不可解决的自我矛盾，分裂为不可调和的对立面而又无力摆脱这些对立面。而为了使这些对立面，这些经济利益互相冲突的阶级，不致在无谓的斗争中把自己和社会消灭，就需要有一种表面上凌驾于社会之上的力量，这种力量应当缓和冲突，把冲突保持在‘秩序’的范围以内；这种从社会中产生但又自居于社会之上并且同社会相异化的力量，就是国家。”在无产阶级取得政权之后，国家的社会管理职能并没有发生改变，而是在改变性质的基础上继续积极有效地发挥作用。在《法兰西内战》中马克思明确指出：“旧政权的纯属压迫性质机关予以铲除，而旧政权的合理职能则从僭越和凌驾于社会之上的当局那里夺取过来，归还给社会的负责任的勤务员”，这里所讲到的“合理职能”即是国家的社会管理职能。同时，恩格斯通过对波斯和印度历届政府的执政实践的研究，指出“政治统治到处都是以执行某种社会职能为基础，而且政治统治到处都是以执行某种社会职能时才能持续下去。不管波斯和印度兴起于衰弱的专制政府有多少，每一个专制政府都十分清楚地知道他们首先是河谷灌溉的总管，在那里，没有灌溉就不可能有农业。”“一切政治权利起先总是以某种经济的、社会的职能为基础的”。 　　另一方面，马克思主义视角下社会管理的主要纬度在于“以人为本”。马克思与恩格斯在《共产党宣言》中曾宣称他们所从事的事业不是为“少数人的或为少数人谋利益的运动”，而是“绝大多数人的，为大多数人谋利益的独立的运动”。人的价值，是马克思主义社会管理理念的核心。以人为本，从根本上说是指社会管理的进程要以现实社会中的最广大人民群众的根本利益作为思考问题的出发点和归宿点。与此同时，人民群众也是社会管理的主体，可以充分参与到社会管理的进程中来，对此，马克思描绘了一种“公社”的参与形式，认为“公社必须由全民投票选出的市政委员组成，这些市政委员对选民负责，随时可以罢免”，并且“一切社会公职，甚至原应属于中央政府的为数不多的几项职能……都要处于公社的监督之下。”在《共产主义原理》中恩格斯对此进行了美好的展望：“由社会全体成员组成的共同联合体来共同地和有计划地利用生产力；把生产发展到能够满足所有人的需要的规模；结束牺牲一些人的利益来满足另一些人的需要的状况；彻底消灭阶级和阶级对立；通