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加强我国国防教育立法思考 　　 　　摘 要：2001年，我国《国防教育法》的颁布实行标志着我国国防教育进入了法制化的轨道，但是我国整个国防教育立法的体系并不完善，本文全面地总结我国国防教育立法的现状，深入地分析了我国国防教育立法存在的内容陈旧、条文过于原则，配套法规缺乏、地方省市的国防教育条例没有及时修订等问题。结合自己的思考，笔者提出了修订我国《国防教育法》和各地方条例，及时制订配套部门规章和司法解释等建议，并且提出了制订单独的《高校国防教育法》的构想。 　　关键词：国防；国防教育；立法；思考?? 　　 　　人类社会历史发展告诉我们，有国家就必须有国防，有国防就必然有国防教育。在新的国际形势下，国防建设是我国经济建设的和平保障，而国防建设和国防活动又需要法制来保障，这正是建设社会主义法治国家对国防建设提出的要求。面临着日益复杂的国家安全的背景和群众忧患意识的普遍缺乏，国防教育急需进一步加强，国防教育立法的完善显得尤为重要。 　　一、我国国防教育立法的现状 　　在2001年《国防教育法》出台之前，国防教育方面的法律法规散见在《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国国防法》等法律以及各省、直辖市的《国防教育条例》中，没有形成体系。2001年4月28日，九届全国人大常委会第21次会议通过了《国防教育法》，《国防教育法》是新形势下国防教育领域内的第一个专门性法律，它标志着我国国防教育正式进入法制化轨道，这部法律明确了我国国防教育的领导体制和各级国防教育机构的职责，对学校国防教育、社会国防教育、国防教育的保障以及法律责任等进行了规定。随后，全国人大常委会、相关部委通过了《关于设立全民国防教育日的决定》、《全民国防教育大纲》等几个决定，成为《国防教育法》实施的补充。 　　在地方各省、直辖市中，从1989年3月山西省出台第一部地方性国防教育法规后，全国先后有31个省、自治区、直辖市相继制订了本行政区的国防教育法规、条例或实施办法。但湖北、广东、广西、重庆、云南、西藏至今没有制订本地方国防教育条例或办法。各省、自治区、直辖市的国防教育条例或实施办法的内容大同小异，主要是从教育对象、内容和方法，组织领导与职责，教育保障，奖励与处分等几个方面进行了规定。在这些国防教育条例或实施办法中，至今仍然有效的为27个，这其中有19个省、自治区和直辖市的地方国防教育条例或办法是在2001年《国防教育法》出台前制订的，其中绝大多是90年至93年间制订的，仅有8个省、自治区、直辖市的地方国防教育条例或办法是在2001年《国防教育法》出台后制订的。同时，乌鲁木齐、济南、昆明、呼和浩特、中山市5个市也制订了国防教育条例或规定，其中《济南市国防教育办法》于2001年已经废止，其他的仍然有效。 　　综上所述，我国的国防教育法律体系由4个部分构成：一是散见于其他法律、法规中的关于国防教育的规定，如宪法、国防法、教育法中关于国防教育的相关规定；二是2001年颁行的《国防教育法》，这是我国国防教育法律体系的主体；三是全国人大、国务院以及各部委发布的涉及国防教育的通知、决定，例如：2001年8月31日，九届全国人大常委会第23次会议通过《关于设立全民国防教育日的决定》、2006年12月，公布施行《全民国防教育大纲》等；四是各省、市颁行的国防教育条例或办法。这四个部分形成了上下贯通、纵横联系的国防教育法律体系。 　　二、我国国防教育立法存在主要问题及分析 　　1、《国防教育法》制订的出发点高度不够，与国防教育在国家安全中的作用不匹配。 　　国防教育作为国家安全的重要组成部分，对于培养、储备国防人才具有十分重要意义，而作为《国防教育法》来说，它的制订应站在维护国家安全高度来制订。例如美国的《国防教育法》第一条第一款则规定：“本法的目的是加强国防，鼓励和支持教育计划的扩展与改进，以满足国防的重大需要。国家安全需要最充分地开发青年男女的智力资源和技术技能；……因此本法之目的是给个人、州和州以下机构以各种形式的大量支持，以确保培养出大量的高质量人才来满足美国国防的需要。”而我国的《国防教育法》第一条规定：“为了普及和加强国防教育，发扬爱国主义精神，促进国防建设和社会主义精神文明建设，根据国防法和教育法，制订本法。”第二十一条规定：“城市居民委员会、农村村民委员会应当将国防教育纳入社区、农村社会主义精神文明建设的内容，结合征兵工作、拥军优属以及重大节日、纪念日活动，对居民、村民进行国防教育。”充分说明，我国《国防教育法》制订时，仅把其作为《国防法》、《教育法》组织实施的法律，将其视为社会主义精神文明建设的一部分，这直接影响到《国防教育法》在整个国家法律体系中的地位和实施的力度，限制了《国防教育法》对国家安全作用的发挥。 　　2、《国防