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加强我国政府管理会计实践措施建议 　　摘要：本文指出为了控制成本、提高绩效，我国应建立政府管理会计系统，以提高我国财务管理水平和公共资金使用效率。由于引入政府管理会计难度很大，不仅表现在技术层面，也表现在组织和制度层面。为了在我国成功引入政府管理会计，有必要形成一个完整的引入政府管理会计的框架，包括条件创造阶段、核心改革阶段和其他配套措施。 　　关键词：政府管理会计　构建　应用 　　 　　为了控制成本、提高绩效，我国应建立政府管理会计系统，以提高我国财务管理水平和公共资金使用效率。由于引入政府管理会计难度很大，不仅表现在技术层面，也表现在组织和制度层面。政府引人管理会计时还需要考虑政府会计的确认基础、政府的组织方式(集权与分权)、目前的信息系统、政府的运营方式(政府治理模式、内控及政府服务外包的程度)等问题。因此。我国引入政府管理会计是一个漫长的过程。它涉及方方面面的配套改革问题。为了在我国成功引入政府管理会计，有必要形成一个完整的引入政府管理会计的框架，包括条件创造阶段、核心改革阶段和其他配套措施。 　　 　　一、条件创造阶段 　　 　　一是加快政府管理会计的相关立法工作，提供法律保障。要在我国顺利引入政府管理会计，必须在立法上做好充分的准备，创造一个健全的法制环境，保证引入工作顺利进行。我国正处于转轨时期，法律规章制度体系还不完备，这在一定程度上制约政府管理会计的实施。为了适应政府预算和会计改革的要求，应出台新的配套法律规章制度。一方面要加强政府责任的相关法律法规的立法，明确政府部门的权力和责任，为强化对政府部门绩效的监督提供具有法定意义的依据，把衡量政府活动的有效性和效率性的标准以法定的形式加以明确；另一方面要研究制定我国的政府管理会计制度，完善有关预算管理制度的法律法规制度，确立政府管理会计的应用范围，使改革的实施过程规范化、科学化和合法化。 　　二是采用应计制政府会计基础。应计制政府会计能向使用者提供更广泛和更复杂的信息：使政府表明资源使用的受托责任；使政府表明其管理的、在财务报表中确认的资产与负债的受托责任；反映政府如何为其活动融资以及满足其现金需求；让使用者能够评估政府为其活动进行可持续融资及其满足负债或承诺的能力；反映政府财务状况及其变动；基于服务成本、效率和成本评估的政府绩效。应计制与政府管理会计基础一致，采用应计制政府进行管理会计，将降低成本，提高效率。当然，现金制政府会计也能采用政府管理会计。国际会计师联合会(IFAC)认为，政府管理会计的实施可以逐步深入，即使在现金制环境中也可以采用，它可以采用三种办法：政府先直接通过现金制会计系统收集有用的信息，再通过管理会计获得现金制会计无法获得的成本、绩效信息，再将这两类信息进行汇总，并分配到具体的政府项目上去；政府可以在支出信息的基础上进行成本、绩效研究，估计资产确认和资产消耗的结果，从而得到成本、绩效信息的估计值；政府在保留现金制会计的同时，建立一个独立的管理会计系统，该系统从运营系统和其他可靠途径获得数据。我国政府可以借鉴IFAC的建议，获取初步的政府管理会计信息。 　　三是改变政府人员观念，进行政府流程再造。政府人员工作观念转变主要是从预算执行观念中摆脱。在政府治理理念方面，政府人员应树立廉价政府、责任政府的理念。政府在运行过程中节省劳动耗费、降低成本就能有效的利用有限的资源，在一定的资源消耗定额前提下，为公众提供更多更好的服务。在改变政府人员观念的同时，可模仿商业流程再造方式对政府流程进行再造。 　　四是培养政府决策者的管理会计意识，取得政府领导支持并成立政府管理会计指导委员会。管理会计行为是对政府的管理行为，而不是对政府的核算行为，既是对管理者价值观的一种挑战，也是对管理者管理意识的检测。NPM要求各级管理者不仅要懂得运营，更要懂得管理，其中包括会计和财务管理。因此，提高管理会计的应用水平，政府领导已经成为最关键因素。各级政府领导人应不断完善自己对会计工作和会计人员的认识。应该建立一定的社会约束机制，促使政府领导层重视管理会计的应用。实施管理会计要消耗相当多的资源。管理者必须利用他们的领导权和责任心来落实管理会计的实施。部门领导应制定实施管理会计的政策并予以落实，组织财务人员进行专门培训。部门领导在本部门执行管理会计过程中会出现各种特殊情况，这应定期组织部门财务官进行讨论解决。 　　五是进一步加强管理会计基础教育，提高会计人员素质。提高对管理会计的认识。管理会计的运用最终要通过会计人员加以实施，具体运用到日常经营中去。因此，会计人员的素质对于管理会计的实际运用起着重要的作用。我国现阶段会计人员的总体素质比较低，由于会计人员素质跟不上，使他们没有精力去实践管理会计。建立管理会计组织，培训相应的管理会计人员，并通过日常工作中的业务