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利用价格杠杆促进城镇化发展思考 　　[摘要]本文分析了钦州市城镇化发展的现状，指出了目前城镇化推进过程中存在的一些问题，提出如何利用价格杠杆促进城镇化协调发展的对策和措施。 　　[关键词]杠杆；城镇化；协调发展 　　[DOI]1013939/jcnkizgsc201547201 　　城镇化是人类进步的标志，是人类文明的发展方向，是一个地区由农业化向工业化迈进的必由之路，是地区实现跨越式发展的重要依托。据联合国公布的一组数据显示，目前全球城镇化水平已经超过了60%，欧美发达国家达到了80%，发展中国家已达50%左右。随着全球经济一体化，特别是信息化及交通的大发展，使空间距离大大缩短，对世界城镇化进程将产生深远的影响，全球城镇化将进入全面加速发展时期。钦州是一个后发展地区，加快城镇化步伐已成为当务之急。 　　1钦州城镇化水平的现状 　　钦州市位于广西壮族自治区的南部，距离首府南宁110公里。全市陆地面积108平方公里，海岸线562公里，总人口396 万。下辖灵山县、浦北县、钦南区、钦北区、钦州港经济技术开发区和三娘湾旅游管理区。钦州于1994年经国务院批准建市，是一个在原地级行政公署的基础上改成地级市。钦州既沿海，又沿边、沿江、沿铁路，地理优势比较好。撤地建市以后，经过20年的发展，钦州的城镇化水平得到了较快的提高，城市建成区面积从1994年不到20平方公里，扩展到2014年的108平方公里，扩大了4倍多。城镇化率从1994年的12%提高到2014年的44%，提高了32个百分点。但钦州的城镇化建设仍然不尽如人意，与区内同类城市相比还有很大的差距，与全国平均水平相比差距更大。据不完全统计，2014年，钦州市的城镇化率只居全区14个地级市的中等水平，比全国平均水平的5477%低了1077个百分点。 　　2钦州市城镇化存在的主要问题 　　建市20年来，尽管钦州市城镇化进程的步伐明显加快，城镇经济实力显著增强，但钦州的城镇化水平仍然处于落后状态，与区内外先进地市相比还存在较大的差距，主要表现在： 　　21城镇化水平落后于全区、全国平均水平 　　2014年钦州市的城镇化率为44%左右，比全区平均水平4601%低了201个百分点，比全国平均水平5477%低了将近11个百分点。 　　22城镇化滞后于工业化和整个国民经济发展水平 　　钦州市城镇化率明显偏低，发展滞后，一方面说明钦州工业发展没有相应促进农村人口向城镇集中，工业吸纳农村人口的能力有限；另一方面说明钦州经济实现由传统型向现代型转变过程中，没有带动社会结构实现同步转变，经济发展与社会发展缺乏协调性。大量人口集中在农村，不仅会阻碍社会总需求的扩大，而且会固化和加剧城乡二元结构的矛盾，从而严重制约钦州经济顺利进入新的成长阶段。 　　23城市规模偏小、集聚功能较弱，缺乏辐射力较强的经济增长极 　　钦州市不但中心城区规模偏小，集聚功能较弱，缺乏对全市经济产生强大拉力的增长极，而且小城镇规模也严重偏小，经济辐射能力弱，缺乏强有力的经济增长点。 　　24城镇结构雷同、质量不高、基础设施薄弱 　　钦州市的所有城镇都是各级政府的所在地，在城镇功能方面自成体系，“小而全”、“大而全”的城镇居主体地位，具有自身特色的小城镇不多，同时在城镇经济发展中存在产业结构雷同，城镇规划和布局缺乏鲜明的个性和特色，缺乏经济互补性。城镇发展仍然是以外延为主，内涵不深、质量不高，许多城镇农业和农村人口仍然占据很重要的地位，加上在基础设施建设投入方面，由于城镇规模偏小，基础设施投资成本高、使用效率低，加上长期以来欠债太多，致使基础设施相当薄弱，功能不全。由于经济发展的硬环境不优，严重制约了钦州市城镇经济的发展。 　　25城镇建设和经济发展缺乏相应的规划 　　城镇建设是百年大计，不能够采取“边规划、边设计、边施工”的方式进行，而目前钦州市不少地方的城镇建设缺乏整体规划，与当地的经济发展水平不相适应，或者规划中存在许多不严密的地方，有的城镇连本身的发展方向都没有明确，对将来的发展可能会产生一些不利的影响。 　　3利用价格杠杆促进城镇化发展的思考 　　31加大价格管理体制改革力度，进一步深化价格审批制度改革 　　将部分商品和服务价格下放县、区人民政府管理，下放的具体品种主要是与城镇化建设密切相关的商品和服务价格，如城镇供水价格、垃圾处理收费、公共汽车票价、出租汽车价格、占街占道收费等。同时，按照“取消一批、降低一批、剥离一批、规范一批”的改革思路，推进收费管理体制改革，严格控制各行政部门对涉及城镇化项目的收费，每年定期公布《钦州市行政事业性收费项目和收费标准》。同时，继续推进价格行政审批制度改革，简化审批项目、程序和办法，提高价格管理的科学性和透明度。 　　32充分运用积极的价格政策筹集