利用和管理社会审计资源参与政府审计思考.docVIP

利用和管理社会审计资源参与政府审计思考 　　摘要本文通过对政府审计和社会审计的分析,描述了政府审计利用审会审计参与审计项目的必然性,再逐一阐述政府审计利用社会审计参与审计项目带来的利弊,在此基础上提出解决这一弊端的一些措施。 　　关键词政府审计 社会审计 管理 　　中图分类号:F239文献标识码:A 　　 　　近年来,政府审计与社会审计的关系已从最初的单纯检查社会审计业务质量发展为利用社会审计参与政府审计,政府审计有效利用社会审计作为补充,填补了政府审计在某些方面的不足。利用社会审计参与政府审计项目取得了一定的成效,但在其使用管理中也发现了一些漏洞,本文从利用社会审计参与政府审计的必然性、参与政府审计的利与弊、如何利用管理好社会审计作了逐一阐述。 　　1 政府审计利用社会审计资源参与审计的必然性 　　经过20多年不懈努力探索,随着经济政治体制改革的不断深化,我国政府审计进入了快速发展的阶段。近几年来,审计公开的力度逐步加大,审计透明度不断增强的同时,社会民众对审计监督的期望普遍高涨,甚至到了不切实际的程度。 　　审计工作面临各方面的压力很大。一方面,由于我国公有制经济占主导地位,国有企事业单位众多,这都是政府审计监督的对象,政府审计机关依靠其有限的资源,很难做到对众多审计对象的监督,以至出现审计监督的空白;另一方面,政府审计机关审计人员专业知识结构较单一,缺乏“一专多能”的复合型人才,从整体素质上说,尚不能满足国家重大工程建设项目审计的要求,也不能完全满足高质量的经济效益审计等审计项目的要求。 　　《国家审计基本准则》规定“国家审计机构的审计组和审计人员实施审计时,可以利用经合适确认后的内部审计机构和社会审计组织的审计结果”,这为国家审计机关有效利用社会资源,合理设计审计程序提供了法律依据。 　　1.1 政府审计面临的困难 　　一是政府审计任务量大。国家审计承担着光荣而艰巨的任务,同时也面临着重大的风险责任。二是审计人员数量严重不足。全国审计机关应付不了中国广大的被审对象。三是审计人员结构不相适应。凭现有审计人员的知识和结构,要很好适应如此快速变化的审计任务,是难以胜任的。四是审计人员素质参差不齐。经过20多年的培养积累和更替,现在的审计队伍整个素质有了明显提高,但较之政治经济形势发展需要来看,还存在较大差距,视野宽广、业务精通、经验丰富的审计人才还只占少部分。 　　1.2 社会审计资源的优势 　　社会审计的资源配制以市场供求为导向,服务于广大的投资者,具有高度的竞争性和风险性。为节约使用资源、提高资源使用效益,必须选用先进合理的审计方式,聘用高素质人才,建立完善的审计准则体系和质量控制体系。依据注册会计师法对被审计单位会计报表的合法性和公允性发表意见,具有鉴证和服务职能,其审计报告的使用范围具有广泛性。在提高财务信息质量、维护良好的市场经济秩序等方面发挥着重要作用。 　　2 多年来利用社会审计资源参与政府审计的利与弊 　　2002年,国家审计署提出了利用社会中介审计力量参与政府投资项目的审计,各地都进行了学习和研究,相应出台了具体的操作方法去合理地利用社会审计,由最初的参与政府投资项目审计扩大到其他项目审计。几年的不断探索和实践,在利用社会审计力量参与政府审计工作取得了成效,社会审计对政府审计起到了很好的补充作用。 　　2.1 利用社会审计参与政府审计的利 　　(1)扩展了审计的覆盖面。近年来,各地审计机关先后组织、聘用了多家社会中介机构参与了政府投资建设项目的审计工作及其他审计项目,审计范围广泛,审计内容全面,审计方式多样,及时查处、纠正、预防了高估冒算、挪用侵占建设资金、损失浪费等违规违纪行为,维护了投资领域的市场经济秩序,为政府直接节约了大量“真金白银”。由于社会中介力量的参与,有效地拓展了政府审计的覆盖面,明显地增加了政府审计的深度。 　　(2)缓解了政府审计专业力量不足的矛盾。审计机关利用社会中介机构参与政府投资建设项目审计工作后,极大地缓解了投资审计人员技术力量不足的矛盾,为及时完成政府投资审计任务提供了保障。首先,人力资源有了保障;其次,专业技术力量得到保障。 　　(3)提高了政府审计技术手段。审计机关利用中介力量以后,中介审计人员同样将先进的审计手段,充分地运用到了政府投资工程的审计工作中。中介机构先进的审计手段启发了审计机关的工作理念,认识到“工欲善其事,必先利其器”的重要性。近来,不少审计人员通过自学,能熟练运用工程造价软件,现代技术手段的不断采用,逐步提高了政府审计的工作效率和审计质量。 　　(4)政府审计转型的节奏加速。社会中介机构的辛勤劳动,主观上是为了自身的生存与发展,客观上为加速政府审计的转型创造了契机。首先,促进了审计资源的配置更为优化;同时,为审计分