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加强我国流动人员人事档案管理必要性分析 　　摘要：流动人员人事档案管理是现代社会档案管理工作的重要部分，我们不但要重视流动人员人事档案管理工作，而且还要想办法把这项工作做好。这是社会进步和档案事业发展、特别是现代人事档案管理工作发展的需要。 　　关键词：流动人员； 管理； 措施 　　中图分类号：C962文献标识码：Ａ 文章编号：１００４－０５４４（２００8）06－０116－０3 　　 　　 　　一、 我国流动人员人事档案管理工作中存在的问题 　　（一） “弃档”现象严重 　　据国家人事部的不完全统计，截止到2002年12月，全国有60多万份与主人失去联系的“弃档”和“死档”。在武汉市人才服务中心目前代管的人事档案5万份，30％的代管档案被主人“遗弃”，最长的已有近10年无人理睬；在甘肃高新技术人才市场代理部代管的2万多份人事档案中，每年都会新增一些“弃档”。据统计，有40％左右的档案早已变成人去档空的“黑档”了。可见，“弃档”已成普遍现象。 　　（二） 流动人员人事档案管理的各工作环节存在问题 　　1. 流动人员人事档案材料收集齐全、归档完整难。流动人员人事档案管理中很难达到收集齐全、归档完整的要求，主要原因：一是人事档案本身具有动态性的特点，其材料随着个人成长不断增加，流动人员由于工作变化，导致移交不及时，从而无法收集完整；二是流动人员的档案一般由单位委托人才流动服务机构代为保管，由于人档分离、用人单位和人才流动服务机构沟通不畅等原因使得流动人员的档案材料收集齐全、归档完整比较难；三是档案管理者方面,由于流动人员的流动性，身份的复杂性，单位的分散性在客观上给档案管理者收集、整理带来挑战；四是流动人员人事档案多头管理、材料分散导致收集齐全、归档完整难。 　　2. 档案转递不规范。依据《流动人员人事档案管理暂行规定》的要求，流动人员人事档案转递，应通过机要交通或派专人送取，不得邮寄或交流动人员本人自带。对流动人员本人自带的人事档案，人才流动服务机构不得接收。然而实际工作中，一些组织和单位在档案转递时，未能按照流动人员人事档案转递程序和要求，随意采取邮寄、自带等形式传递档案，导致档案材料不全，内容不实,甚至档案遗失。随着择业观念的改变，人才流动的频繁，人事档案转递也出现了一些新情况，如：未及时找到工作的大中专院校毕业生, 企事业单位的辞、退职人员，在档案转递过程中出现“无处转”现象；一些三资企业、民营企业以无权保管人事档案为由，拒绝接收、转递的人事档案；与用人单位解除劳动合同或聘用合同的专业技术和管理人员，用人单位为了留用人才，对其档案转递设置障碍，阻碍人才合理流动。 　　3. 快速、准确的查阅利用比较困难。流动人员人事档案管理的目的和出发点是为了便于社会提供利用，为合理选拔人才，优化配置人力资源服务。然而由于流动人员人事档案数量众多、需求面广、查阅频繁，再加上我国流动人员人事档案管理现代化设备较差、档案从业人员相对数量少、专业素质不高，因此，要想实现快速、准确的查阅利用流动人员人事档案尚存在不小的困难。 　　(三) 流动人员人事档案内容方面存在的问题 　　1. 内容载体不规范，部分材料规格不统一。主要体现在一些人事档案材料用纸不符合人事档案用纸标准；一些材料边距不规范；一些材料字迹不经久耐用等方面。这给流动人员人事档案装订、保管和社会化服务带来困难。 　　2. 档案材料内容残缺不全。正常情况下，流动人员人事档案材料一般应包括：履历表，大中专毕业生分配派遣( 证)单，转正定级的考核材料，每年度的考核表，专业技术职称评审材料，档案工资变更材料，奖惩材料，党团组织材料, 出国出境的记载材料，婚姻状况的变更材料以及其他按规定应收入人事档案的材料。由于流动人员的流动性，以及用人单位功利性，给档案管理者收集、整理档案带来困难。如今流动人员人事档案的信息越来越少，尤其缺少反映当事人综合能力、素质和权威部门认定的业绩考核材料，这给用人部门选择人才带来困难，缺乏客观的凭据价值。 　　3. 档案内容陈旧、连续性差。在传统人事制度下，人事档案的作用举足轻重。新时期人事档案的价值正在发生着变化，其社会价值已不如以前那样重要。加之人事档案内容陈旧，记载个人履历、社会关系、政治面貌等基本情况的内容多，而反映个人工作能力、技术特长等方面的材料少，其陈旧的信息内容已不能满足现代社会对人事档案价值的需求。 　　4. 流动人员档案材料的真实性大打折扣。中组部、人事部1996年印发的《流动人员人事档案管理暂行规定》第四章第十三条明确指出：在整理档案过程中，要防止丢失档案材料和擅自泄露档案内容，不得擅自涂改、抽取、销毁或伪造流动人员人事档案材料。然而，随着社会主义市场经济的发展,改革开放的深入，一些人为了职称、工资的晋升，岗位考核，