厦门市公共职业介绍机构服务体系现状存在问题和对策建议.docVIP

厦门市公共职业介绍机构服务体系现状存在问题和对策建议 　　在人力资源市场“就业难”与“招工难”并存的情况下，充分开发和合理利用人力资源是我国一项长远的战略任务，客观上要求我们应加速建立和完善公共职业介绍服务体系，以更好地促进就业、服务用工。笔者以厦门市公共职业介绍机构的经验做法及发展转型为例，就如何更好地完善公共职业介绍机构的功能提出个人的思考和建议。 　　一、公共职业介绍机构的定义及功能 　　公共职业介绍机构是指由各级人力资源和社会保障部门举办的承担公共就业服务职能的公益性服务机构，在功能定位上，把社会效益摆在首位，为来厦务工人员、大中专毕业生、本市农村富余劳动力、下岗失业人员等其他就业困难群体提供职业信息、职业指导、职业介绍等免费公共就业服务，既促进他们的就业再就业，也为用工企业及时输送所需的人力资源。公共职业介绍机构与民办的营利性职业介绍机构既是竞争也是互补的关系。只要有利于促进就业、服务企业用工，都应该鼓励其发展，公益性职业介绍机构与营利性职业介绍机构的竞争，可以促进双方提高服务品质，并为企业和求职者提供更多的选择和多样化的服务。 　　二、厦门市公共职业介绍机构体系的发展 　　厦门市多年来坚持抓好人力资源市场建设，目前已形成较为完善的以公共职业介绍机构为主导，公益、民办等职业介绍机构共同发展的人力资源市场体系，为人力资源供需双方提供较为全面的服务，每年就业总量的80%以上通过各级职业介绍机构实现。经过近几年岛内外一体化建设和统筹城乡发展，设立公共职业介绍机构8个，包括市级人力资源市场2个、区级人力资源市场6个。市级人力资源市场长期做到“有场有市”，在全市劳动力市场中发挥龙头示范作用，在办理求职受理、用工登记和推荐就业等一条龙服务方面的数字均居全省前列，各级领导曾多次考察该市场，并作为厦门模式在全省、全国劳动保障系统推广。 　　厦门市自2004年12月1日开始受理职业中介机构的申办，截至2011年7月先后有75家民办职业介绍所（现存47家）和3家公益职业介绍所经批准开张营业，为企业和求职者提供较为广阔的市场空间。 　　三、厦门市公共职业介绍机构的主要功能 　　（一）搭建平台促进供需对接 　　厦门市公共职业介绍机构积极搭建供需交流平台，“十一五”期间，全市人力资源市场通过工作日的现场招聘和双休日为用工大户增开招聘专场，共提供就业岗位655.86万个次，进入人力资源市场的求职者达625.17万人次，求职成功287.1人次，有效缓解“招工难”和“就业难”等难点热点问题。 　　（二）提供一站式全免费便捷服务 　　厦门市的公共职业介绍机构除了为供需双方提供全免费的职业介绍服务外，还集就业登记、失业登记、劳动合同鉴定、劳务派遣、劳务事务代理、档案管理、政策咨询、流动人口计生管理、涉外就业许可受理等多功能为一体，极大方便企业和求职者办事。 　　（三）举办公共就业服务专项活动。 　　厦门市的公共职业介绍机构作为公共就业服务专项活动的主要平台，积极参与承办“春风行动”、“就业援助月”、“民营企业招聘周”、“大中专毕业生就业服务月”、“校企对接会”等大型公共就业服务专项活动，通过 “走出去，请进来”的策略大力开展劳务协作交流活动，及时组织缺工企业赴省内外劳务输出地招工、搭建劳务协作桥梁，为厦门市的经济发展有序引进急需的人力资源。 　　（四）提供城乡统筹就业信息服务 　　厦门市于2004年开始建设就业管理信息网络系统，在全省率先建立了市、区、街（镇）、社区（村）四级联网的就业信息管理系统，目前已覆盖全市6个区、37个街道（镇）、314个社区、156个行政村、7个农场共计520个网点，促进全市就业信息的共享。该系统设有单位招聘管理模块，可充分发挥各级公共职业介绍机构的作用，全面采集每天全市企业最新的用工信息，并通过厦门人力资源网、数字电视信息频道、手机短信平台、自助求职机等多渠道向社会广泛发布，极大方便求职者查询招聘信息，加快供需对接。 　　四、厦门市公共职业介绍服务体系存在的问题 　　（一）企业法人性质严重制约其公共服务功能的发挥 　　厦门市公共职业介绍机构系自主经营、自负盈亏的企业法人，目前主要收入来源为中央转移支付、市财政拨付的免费职业介绍补贴。国家人力资源社会保障部已明确通知中央转移支付给沿海地区用于职业介绍和职业培训补贴的经费至2011年底结束，届时，若市财政在补贴资金上不能接续，厦门市公共职业介绍机构要再从市场收费将会引起诸多社会矛盾，但不收费该机构又将无法生存。 　　（二）职业与培训分离不利于促进就业工作的开展 　　由于厦门市的公共职业介绍机构和职业培训机构分开运作，影响培训促就业功能的充分发挥，难以形成职介培训一体化协调互动的机制，导致部分培训项目不能随着市需求及时更新，降低培训的针对性