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国内电子政务绩效评估现状与对策研究 　　【摘要】电子政务随着科学技术的进步和社会的演进不断发展，信息技术作为现代科技革命的基础和核心，主要以多媒体计算机技术和网络通信技术为目标，已经深入到我们生活工作的各个领域，正在迅速改变着我们学习、工作和生活的方式，甚至是思维方式，对当今社会产生着非常重大的影响。本文通过对我国电子政务绩效评估的现状进行分析，并提出了相应的解决策略，希望能够为电子政务绩效评估提供一定的帮助。 　　【关键词】电子政务；绩效评估；现状与对策 　　中图分类号：TP39 文献标识码A： 文章编号：1006-0278（2014）03-033-02 　　一、电子政务的概念 　　电子政务的发展源于技术的进步和社会的演进，电子政务是指政府机构在管理和服务职能中的现代信息技术的应用、政府组织结构和工作流程的优化，超越时间、空间和单独的、约束的重组构建精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式。模型可以简单地概括为电子政府的两个方面：政府内部使用先进的信息技术的办公自动化和管理信息，科学决策；政府部门和社区使用完整的网络信息平台信息共享和服务，加强群众监督、提高效率，和促进开放的政府，等等。电子政务包括四个主要组成部分： 　　（一）信息发布 　　信息发布是指将信息的发布、使用FTP等软件到对应的WWW服务器，通过互联网发布到广大的公众，其主要形式包括：所有政府机构可以在网络（包括内部网络和外部网络）都实现信息发布，并通过成立的政府总的性的网络系统，为相互之间的信息传递，促进政府之间以及政府和社会所有部门的沟通交流；同时在所有政府部门通过建立一个数据库的基础上，也可通过Web站点数据库查询，提供方便的方式向政府公务员和市民，通过互联网等渠道，使他们获得有关资料。 　　（二）交互式在线办公室 　　网上交互式办公是在线查询、登记、报告、记录保存、调用进行讨论、评论和其他交互式的工作，还包括政府采购、招投标、审批和网上纳税申报和税收项目。政府与市民通过互联网在线互动工作体现了互动，使政府能迅速及时地听到群众、信和评论的声音。 　　（三）内部办公自动化 　　内部办公自动化是指设立办事处的内部业务流程自动化、文件编制、审查，存档、查询、使用计算机网络处理所有的文档、实施电子文档。办公自动化系统还包括内部的统计汇总、生产和管理的报告、数据共享和交换的信息通过计算机局域网络、计算机网络的充分利用和实现标准化的办事处的业务和科学的管理和无纸化。 　　（四）部门间的协作工作 　　部门间的工作通常被称为“一站式服务”，是指一些政府机构，关于同一主题，使用常见的网络平台一起工作。 　　二、电子政务绩效评估的提出 　　电子政务的实施为政府的改革提供了基础，使其能提高效率、降低成本，为公民、企业和社会提供更优质的服务，从而也能大大提升政府的绩效水平。 　　从公共管理的角度看，提高政府绩效是其始终追求的基本目标之一。电子政务自身的绩效已成为政府绩效的重要组成部分，对电子政务绩效的评估已成为政府绩效评估不可缺少的一部分，甚至可以说，对电子政务绩效的评估已成为衡量政府绩效的最直接手段。为此，要想客观、全面、公正地反映、评估政府绩效，就必须正确评估电子政务的绩效。可见，对电子政务的绩效进行评估具有至关重要的理论与现实意义。 　　三、电子政务绩效评估问题分析 　　我国总体上的信息化水平不高，因此，我国的电子政务的发展是从办公自动化开始的，20世纪80年代才刚刚起步；而西方国家政府机关的办公自动化早在20世纪的60―70年代就完成了。因而，电子政务绩效评估的发展还处于初级阶段，笔者认为，我国电子政务绩效评估滞后的主要问题及原因有以下几个方面： 　　1.理论研究滞后。尚未形成系统、全面的电子政务绩效评估理论，缺乏正确、科学的理论指导，相关评价系统又不具有良好的预测功能，缺乏战略指导的权威性，对引导电子政务发展的价值不大，致使在电子政务评估实践中往往带有盲目性。 　　2.规章制度滞后。尚未建立相应的、统一的规章制度作保障，致使电子政务绩效评估工作处于无序状态，多为自发性。其根源在于电子政务绩效评估在我国缺乏制度化规范化的支持，也缺乏立法实践积累和经验。由于政务信息公开制度不健全，通过网络发布和交换政务信息没有制度保障，政务信息公开的范围、程序、责任等不明确，导致发布信息的当事人承担着潜在风险，缺乏主动发布信息、更新的积极性，影响政务信息的交流与共享。特别是网络与信息安全法制建设和标准化建设不足，尚未实施网络与信息安全的等级保护工作，也尚未制定相应的统一的管理规范和技术标准，更未形成法律、法规或规章制度。 　　3.评估机制滞后。尚未形成集中、统一、高效运行的电子政务绩效评估体制和工作机制，致使这项工作难于形成合力。当前，评估基本是上级