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国外农业合作社发展经验及对中国启示 　　摘要：我国市场经济的确立，开启了农民合作的新时代，农业合作社作为一个直接服务农业、农村和农民的合作经济组织，是农民发展农业生产、搞活农村市场流通，促进农民增收的重要依托力量。国外有些国家经过数十年的实践，已经形成了系统功能完善的合作社体系，本文将借鉴国外经验及依据我国实际情况，提出促进农业合作社发展的建议。 　　关键词：农业合作社 国外经验 启示 　　 　　一、农业合作社发展概况 　　1.国外合作社类型 　　合作社大体分为三种类型： 　　一是以法德为代表的专业合作社。主要特征是专业性强，即以某一产品或某种功能为对象组成合作社，规模一般比较大。 　　二是以日本为代表的综合性农业合作组织。主要特点是以综合性为主，专业性农协为辅。韩国、印度、泰国也属于这一类型。 　　三是以美、加为代表的跨区域合作社。主要特征是跨区域合作与联合，共同销售为主。 　　2.国内农业合作社现状 　　合作经济组织在中国具有长期的历史和较好的社会基础。目前，我国有农民专业合作社15万多个，成员达到2363万户，占全国农户总数的9.8%，带动非成员农户3245万户，占农户总数的13.5%，两类农户合计占全国农户总数的23.3%。从产业分布来看，种植类专业合作社占49%，畜牧水产养殖类专业合作社占27.7%，农资及其他类专业合作社占23.3%。农民专业合作社发展迅速，已经成为推进农业产业化经营、调整农业产业结构、促进农民增收、建设社会主义新农村的重要力量，成为政府解决“三农”问题的重要抓手。但是，由于许多农民专业合作社还处于起步阶段，发展过程中仍然面临着一定的困难和问题。 　　二、国外农业合作社发展经验 　　1.政府积极作用 　　在农业合作社产生和发展过程中，政府都发挥了重要的作用。 　　日本农协是在政府倡导、扶持下组织起来的，一直处于政府的保护和援助之下，带有浓厚的政府色彩。主要体现在：第一，政府是农协的管理机关。农协必须接受政府的管理和监督。如政府对农协的子系统――农村合作金融体系管理极其严格。第二，政府将农协作为农业政策的执行机构。协助政府推行农村基本经济政策是农协的责任和义务。尽管德国的合作社与政府并没有直接的行政关系，表现出较强的独立性。但长期以来，政府通过立法和提供一些优惠政策，保障合作社的合法权益，促进合作社的健康发展。 　　2.加强合作社的法律制度建设 　　除丹麦外，各国基本都有自己的合作社立法。日本1947年颁布了《农业协同组合法》，至今已修订了28次。美国没有系统而完整的专门合作社法，其有关合作社的法律都包涵在其他法律中，如信贷法、证券法等。1922年联邦议会通过的卡珀―沃尔斯台德法及1926年的美国合作社销售法使农业合作社从反托拉斯法中豁免出来。德国的第一部合作社法律颁布在1889年，而瑞典于1895年颁布了《合作社协会法》。欧洲的一些国家还把合作社从反托拉斯法中豁免出来，从而使合作社在国内外市场中具有较强的市场控制力。此外，各国法律都将合作社的性质规定为法人。 　　3.农业合作社注重合作社的教育和研究 　　发达国家十分注重合作社的教育和研究。德国的合作社历来重视对合作社领导人、经管人员和社员的培训工作，各级合作社各有分工，每个地区合作社都有培训任务，内容包括合作社的专业知识和合作社法知识。美国合作社教育的渗透性和广度是比较强的，内容包括合作社的宗旨、原则和绩效等，以促进对合作社企业的了解。合作社的教育对象包括中小学生、高中生、大学生，合作社的管理人员、雇员、董事以及各州合作社理事会等。日本的农协建有完整的教育体系，国家设有农协中央学院，地方有农协大学及各种研修中心，定期对农协董事会和监事会社员及管理人员进行脱产培训，进行互助精神和合作社原则的教育，加强农协内部各专业技能的培训。日本农协全国共有管理人员27.3万人，其中聘请的职员24.8万人，占90.84%。高素质的职员队伍是推进农协快速发展的重要因素。 　　三、启示 　　1.政府扶持合作社发展 　　合作社和政府之间应该是相互促进的关系。对农业合作组织的扶持要采取法律保护、信贷支持、税收优惠、财政补贴、产业辅导等综合措施，在合作组织不同发展阶段采取不同的政策组合。同时，要正确处理好政府与合作社、合作社与农户的关系。总之，政府只能对符合条件的合作社进行扶持，且主要应采取法律、经济、行政等手段，不能干预其内部管理。农民是合作社的主体，合作组织内部必须坚持民主管理。 　　2.注重开展农业合作社的教育和培训 　　开展合作社的人才与理念的教育工作，可以使农业合作社得到社会各方面的理解与支持，减少农业合作社组建与谈判成本，促进农业合作社事业的发展。通过对农业合作社进行内部教育，可以增进合作社管理人员、社员对于合作社