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国外农业职业技术培训发展及启示 　　［摘 要］ 我国新农村建设的成功，在很大程度上要依赖于农村劳动力素质的提高。这除了要重视基础教育，还必须依靠农业职业技术培训的发展。美国、欧盟等国家在农业职业技术培训的发展过程中，从立法、管理体制、培训层次、培训方法、考试制度及经费保障等方面，采取了许多得力措施。借鉴国外经验，为促进我国农业职业技术培训的发展，笔者认为应该从明确职业技术培训目标、确立职业技术培训制度和完善农业职业技术教育体系等三个方面去努力。 　　［关键词］ 农业；职业技术培训;新农村建设 　　［中图分类号］ G719 　　［文献标识码］ A ［文章编号］ 1008-4738(2007)04-0021-03 　　 　　长期以来，不仅欧盟、美国、日本等发达国家，包括印度在内的许多发展中国家也非常重视农业职业技术培训的发展。根据有关调查资料表明，一年内参加过农业职业技术培训的比例，芬兰为46%（1990），美国为32%（1991），瑞士为38%（1993），挪威为37%（1991），瑞典为36%（1993），加拿大为30%（1991），法国为27%（1992），德国为27%（1991）[1]。这些国家为了促进本国农业职业技术培训的发展，采取了许多得力措施，从立法、管理体制、培训层次、培训方法、考试制度及经费保障等方面都进行了不懈的努力。“他山之石，可以攻玉”，总结分析国外农业职业技术培训的经验，对我国农业职业技术培训的发展有着重要的借鉴意义。 　　 　　一、法制保障，经费支持 　　 　　鉴于农业职业技术培训对整个社会发展的重要价值及其所涉及面的广泛性、复杂性,制定一套全面、完善的法律法规体系来保障农业职业技术培训的发展，是各国成功开展农业职业技术培训的通行做法。他们普遍都把农业职业技术培训列为义务教育，也称强迫教育，只要你经营农业就必须接受农业职业技术培训。同时，农场主也看得很清楚，要发展生产、提高劳动生产率，就要进行农业职业技术培训的智力投资，纳税人愿意付出这种代价。因此许多发达国家都以法律的形式规定，要从事农业生产，必须接受一定的农业职业技术培训，没有受过农业专业培训，不允许经营农业，不能给予物质资助。如德国的《职业教育法》规定关于职前培训教育、职业继续教育、职业转岗教育的所有重要方面；澳大利亚有《国家培训保障法》，该法规定，各项课程教学计划由政府部门出面组织人员编写，有教育专家、行业工商人员及政府官员参加，编制完成以后交州政府学分证审核会审议，并确定学分，得到法律承认，各校及各种培训机构才可根据课程教学计划拟定教学资料，组织实施教学。 　　国外很多国家为农业职业技术培训建立了相应的经费投入机制，确保有固定的经费来源。根据各国做法，多以政府投资为主，普遍形成了中央政府、地方政府、企业、个人多方筹资的经费体制，学员一般不交或仅交纳很低的费用，而且有的国家还向学员支付一定的报酬。法国政府对农民接受农业职业技术培训的拨款，相当于对高等农业教育的拨款数，主要用于补贴农民参加培训期间的工资；而英国对参加农业职业技术培训的农民，每周发给25英镑的补贴。澳大利亚的《国家培训保障法》规定，年收入在22.6万澳元以上的雇主,必须用工资预算的1.5%对其员工进行培训，未达到要求的雇主须依法向国家培训保障机构缴付其差额。美国职教经费主要来自地方，接受中等职业技术教育的学生是免费的，中学教育后的教育层次中，公立教育机构的学生只需支付全部费用的1/6左右，在私立教育机构就学的学生全部自费，经济困难的学生可得到联邦和州政府的部分资助[2]。 　　 　　二、培训体系健全，兼顾差异 　　 　　由于农业职业技术培训需求的复杂性和经济、技术的迅速变化，学校不能完成农业职业技术培训的全部任务。建立多层次的农业职业技术培训体系是发达国家的普遍做法。因此农业发达国家都非常重视农业职业技术培训体系的完善，通常都有一系列的培训机构来完成培训任务，不是只由国家包下来，而是鼓励多种渠道、多种形式的培训，民间团体和私人办学在农业职业技术培训中起很大作用，具体的培训层次通常包括： 　　 　　（一）政府组织的培训 　　农民教育一般没有专门机构进行管理和领导，在中央有的由教育部领导，如西班牙的教育部设有职业培训局，具体培训工作由地方教育局执行；有的是农业部管，如英国是农渔食品部的农业培训局负责；美国由农业部农业合作推广局负责，具体培训工作由州立农学院推广处管；印度是农业部配合农业并发制订培训计划，由农学院和地方农业开发部门负责；德国由联邦政府和地方教育局负责农民培训。 　　 　　（二）民办官助的培训 　　许多国家由民间团体组织农民培训，如荷兰由农民协会组织农民和农业徒工培训；法国是由各种农业专门协会组织农民培训，他们从参加专业协会的农民出