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国外私立学校经费来源和经营及启示 　　【摘要】在影响私立学校发展的众多问题中,经费问题和经营是制约其发展的命脉性问题。在我国私立学校的能否发展壮大甚至走向何处,更是至关重要的问题。本文对国外私立学校的经费来源和经营进行了的描述和论证,以及对我国私立学校的发展提供有益的借鉴和参考。 　　【关键词】私立学校 经费 经营 　　【中图分类号】G512.7 【文献标识码】A 【文章编号】1009-9646(2009)02(a)-0089-02 　　 　　私立学校在国外的发展依然如火如荼,维持和推动私立学校发展的重要因素是经费来源的广泛性和经营方式的多样性。相比之下,在我国,由于多种原因,私立学校的发展缺少经费来源,在经营方式上也存在诸多问题。同样是私立学校,为什么处境不同,值得我们深思和研究。 　　 　　1 私立学校的办学主体和目的 　　对私立学校办学主体和目的的探索是理解和分析经费和经营问题的前提和基础。 　　私立学校不管是办学主体还是经费来源都是非“公”性质的。了解私立学校的办学主体和目的,对更好的理解经费和经营等个性问题起到奠基性作用。 　　1.1 办学主体 　　按照国际惯例,政府(或公共机构)以外的其它一切社会力量所举办的学校统称为私立学校。私立学校办学主体为非公有制经济组织或非政府机构、非政府性派出机构或直属机构以及能够独立承担民事责任的法人或公民个人。具有多样化特点。 　　1.2 办学目的 　　从国家角度看,其目的主要有两种:一种借私立学校的发展来繁荣本国教育进而提升国家实力,另一种是为了缓解国家经费负担。出于第一种动机举办私立学校的国家,往往对私立教育的地位和作用给与高度重视,将私立学校与公立学校一视同仁,给与同等甚至是更优厚的政策和经费支持。以美国为例,80年代以来,国际科技、经济竞争日益激烈,美国霸主地位受到挑战,政府希望通过教育增强国家实力,在公立学校质量日益下滑的情况下,政府开始大力鼓励私立学校的发展并加强对私立学校的资助。如为私立中小学改善办学条件,以扩大社会成员对不同学校的选择余地,对于私立高校的资助主要是为了在高科技等科研和学术领域使美国保持国际领先地位。美国联邦政府对高等教育的资助,私利的比例要高于公立,尤其是哈佛、耶鲁和麻省理工学院这些具有世界一流教学研究水平的大学。出于第二种动机举办私立学校的国家,往往重视的是公立学校的发展,政府在对公立学校投入经费有限无法完全满足公众教育需求时,而允许私立学校的发展。私立教育被视为公立教育的补充,实行严格的管理、监督和检查。国家给与私立学校很少甚至不给于经费支持。发展中国家由于经济实力较弱,穷国办大教育,常以此种方式开办私立学校来发展本国教育;另外由于本国传统,一些发达国家也对私立学校加以严格控制,如法国、德国等国。 　　从私人角度看,提到私立学校,我们大多想到的是以营利为目的,因为私立学校都收取学费。但由于教育的公益性,各国几乎对学校能否营利的问题都持谨慎态度。多数国家立法不允许设立营利学校,有些国家虽允许设立营利性质的私立学校,但是其处于严格的监控之下,政府按照管理公益机构的原则对私立学校进行必要的宏观管理,防止私立学校完全沦为私人任意支配、谋求私利的工具。除了少数以营利为目的的私立学校之外,私人举办私立学校的目的是多样的。美国学者詹姆斯注意到大多数私立学校的创立者都是些“理想主义者”的组织,如宗教、语言、种族等团体,他们办学的目的是出于精神信仰。一些私立学校是由公众集团集资兴办的,或是出于做慈善事业,或是为谋求行业的长远发展。还有一些学校,是由教育界人士为实践其教育思想而开办的。值得注意的是,国外私立学校大多是在公益性的基础上发展起来的。 　　 　　2 办学经费的来源分析 　　西方国家私立学校的办学经费,有以下几种情况: 　　2.1 学费收入 　　学生的学费是私立学校最基本、最稳定的经费来源。在美国,私立中小学学费收入占学校经费的80-90%,私立大学学杂费收入平均占经常性收入的22%左右。从各种类型学校的总体来看,学生方面的收入约占学校经常性收入的49%。在日本,依靠学费办学是私立高校赖以生存和发展的一个重要因素,也是日本国、公、私立高校之间一个重大区别。私立高校学费收入占主要经费来源的70%以上。 　　2.2 社会捐助 　　主要有私人捐助、学校毕业生给予学校的捐助以及慈善民间团体和教会的资助。在各种私立学校中,私立中小学得到的社会捐助额较多。在美国,社会捐助成为私立大学的重要经费来源。由于捐赠给非营利性学校的财产和款项可以免税,这对个人财产及资金的投向起了较好的引导作用。美国的社会对私立学校的捐助主要以基金会的形式来进行,如皮亚波迪基金会,斯拉特基金会、洛克菲勒基金会等。 　　2.3 科研经费 　　有这种经费来