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国家权力纵向配置对社会稳定影响 　　摘 要：国家权力的纵向配置是影响社会治理效果、影响社会稳定的重要因素。从历史发展来看，分封制实现了国家权力在纵向配置上的规范化。郡县制的推行实现了国家权力的集中以及国家权力对地方的强有力控制。现代民主政治背景下，国家权力进一步深入社会基层，现代意义上的政党通过严密的政党组织网络实现了对基层社会的控制和治理。在此过程中，国家权力在纵向上的配置更加严密，社会治理也更加有效。 　　一、引言 　　社会稳定是任何一个社会都追求的状态。然而，不同时期不同社会状况之下的各种因素对社会稳定的影响是不同的。从国家宏观的制度层面来看，不同的国家权力配置结构在不同的历史阶段产生，所带来的影响是不一样的。本文主要从中国历史上国家权力的纵向配置角度，分析国家权力在中央、地方，甚至是基层的配置是如何影响社会稳定的。当然，由于社会环境的变化，文化的、心理的、社会结构性的因素也成为本文重要的分析因素。 　　二、分封制下的权力配置与社会稳定 　　武王伐纣后，周王室开始了对中原地区及其周边地区的统治。作为中国西北部的一个部族，周族部落是通过联合其他部落的方式灭商的。灭商之后，为了巩固西周政权，周王室不得以承认当时邦国林立的现状，同时采取分封同姓子弟、姻亲的方式分封诸侯，把最可靠、最有力量的亲属分封到最要害的地方，以巩固新生政权。在这个意义上，分封制在当时的历史条件下是行之有效的制度。 　　在“溥天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣”的观念之下，西周逐渐形成了“天子建国，诸侯立家，卿置侧室，夫有贰宗，士有隶子弟，庶人、工、商各有分亲，皆有等衰”[1]的局面，以及“王臣公，公臣大夫，大夫臣士，士臣皂，皂臣舆，舆臣隶，隶臣僚，僚臣仆，仆臣台”的君臣等级隶属关系，从而建立了“天下―国―家”这样一种社会治理结构和国家权力配置结构。在这种社会治理结构和国家权力配置结构之下，天子统领天下，天下之域内有诸国，诸国之内又有家。国与家都采取世袭制世袭国内疆内的事权，这也就决定了诸侯们在其国内有较大的事权。起初，这种分封制依靠宗法血缘、姻亲纽带和周王室的威望与实力来维系的，它有利于确保周天子在最大范围内实现自身至高无上的权威，以及保证地方政权的建立和稳固，从而推进了中央统一、地方治理和地方稳定。 　　随着时间的推移，分封之初的宗法血缘关系逐渐淡化。维系周王室与各诸侯国关系的纽带就逐渐变为周王的实力。当周王室衰微，各诸侯国就割据一方。一旦周王室对诸侯国失去了控制，诸侯国便成为一种离心力，加之地方诸侯之间的兼并和冲突，就出现了地方势力坐大，威胁到周天子统治的情况，整个社会呈现出一种无序的状态。所以，分封制之下的权力配置结构是适应当时的政治社会环境而产生的一种权力配置结构；但是，伴随着时间的推移，这种结构逐渐衍生出了极大的弊端，不利于地方治理和社会稳定。 　　西周时期的分封制在一定程度上起到了政治整合的作用，但作用有限。汉初的封国郡县并行制度又是一大证明。汉景帝时期的七国之乱、汉武帝将诸侯国化整为零的做法，从侧面说明了分封制之下，国家权力的过多下移是不利于社会的稳定的。另外，直至春秋末期，作为儒家先贤的孔子一直强调恢复礼制，实则是从文化心理方面强调等级秩序，强化周天子的至高无上性，这在某种程度上是恢复已有的社会治理结构的一种尝试。但碍于现实情况中日益坐大的地方诸侯国，恢复礼制对于强化周王室的权威和稳定社会显得毫无作用。 　　三、郡县制下的权力配置与社会稳定 　　秦始皇统一六国之后逐步废掉分封制，推行郡县制。此后，郡县制逐渐成为历代统治者处理中央和地方、强化中央权威的一种权力配置结构。历代统治者虽偶有在局部推行分封制，但是郡县制成为主流不容置疑。郡县制之下的权力配置促成了新的社会统一和整合，同时也加强了皇权。在这个意义上，郡县制的发展和完善意味着这个国家走向了集权和统一。在郡县制之下，各级政府官员基本都是由中央统一进行任命的。同时，为了加强中央的权威、维护王权，中央政权还会分派监察御史等官员去地方进行督查，从而加强中央的权威，从而对国家统一和地方社会稳定做出贡献。 　　同时，出于人才吸纳目的而产生的察举制、举孝廉等人才选拔制度，在隋唐以后逐渐演变为以科举考试的方式选拔人才。这一选拔人才、吸纳人才的方式成为底层民众上升到社会上层的重要方式。底层民众生于社会底层，经过多年苦读进入仕途，最终被派任到州或郡县担任地方的官员。与分封制之下的世袭制相比，郡县制之下的科举选拔任命制度，实现了社会底层与上层之间的流动、中央与地方之间的频繁互动，而背后实则是国家权力配置结构发生了变化：国家政权开始向普通士人开放，地方?嗔κ迪至讼蛑醒氲幕毓椤? 　　郡县制的推行从权力结构方面实现了权力从地方到中央的回归，以及中央对地方的强有力的控制，而科举制则实现了