第二章社会保障的历史发展和理论流派.pptVIP

一、社会保障制度的历史发展 二、社会保障的理论流派 （一）新自由主义 学者：哈耶克、弗里德曼 实践者：撒切尔夫人、里根 思想： 1、 （经济、政治）自由、公正、不干涉主义 2、大市场、小政府； 3.反对福利国家政策（威胁个人自由、效率低下、破坏经济） 4、福利服务市场化运动，市场主导、竞争 5、国家应提供最基本的福利——社会安全网 （二）社会民主主义 崇尚集体主义、国家干预 强调平等和民主化 政府介入市场经济 福利国家政策 （三）第三条道路 马克米廉、凯恩斯、贝弗里奇、马歇尔 1.自由市场是最佳的经济运行方式，但会带来许多社会问题和矛盾 2.国家干预主义 3.国家在福利领域的主导作用 4.但要限制国家行为不能过多提供福利 5.福利提供的多方参与 三、社会保障主要模式 制度安排角度 -福利国家模式 -保险型保障模式 -自助储蓄型保障模式 制度差异与模式混合 复杂的影响因素和国情的差异 纯而又纯的单一模式并不存在， 大多是以一种模式为主与多种 模式混合在一起 1．福利型社会保障制度:以瑞典、英国为代表 2．保险型社会保障制度: 以美国、日本为代表 3．储蓄型社会保障制度:以新加坡公积金制度和智利的养老保险为代表。 （一）福利国家型保障模式 以公民权利为核心，确立了福利普遍性和保障全面性原则 以国家为直接责任主体 以国家为全体国民提供全面保障为基本内容 以充分就业、收入均等化和消灭贫困等为目标 政府与公民之间的责任关系取代了建立福利国家之前的雇主与 雇员、领主与农奴以及社团伙伴之间、家庭亲属之间的责任关系 （二）社会保险型保障模式 建立政府、社会、雇主和个人之间的责任分担机制，实现风险保障的互济性 强调受保障者权利与义务相结合 以解除劳动者的后顾之忧为核心 实现市场效率与社会公平的协调 建立政府、社会、雇主和个人之间的责任分担机制，实现风险 保障的互济性 强调受保障者权利与义务相结合 以解除劳动者的后顾之忧为核心 实现市场效率与社会公平的协调 （三）强制储蓄型保障模式 --新加坡公积金制度 以雇主和雇员为责任主体 政府只充当一般监督，而由官方性质的中央公积金局负责管理 完全积累模式 无互济性 --智利（养老保险）模式 雇主不缴费而只由劳动者个人缴费 由私人机构管理养老基金的运营 个人账户上的强制性储蓄只能用于养老 --香港（养老保险）模式 雇主、雇员分担缴费 私人机构管理 混合型保障模式 -福利保障与保险保障乃至储蓄保障并存 -现收现付与部分积累乃至完全积累并存 第二章 社会保障的历史发展和理论流派 “社会保障”一词来源于英文“Social Security”,最早出现于1935年美国的一部法律——《社会保障法》（Social Security Act of 1935）。后美英两国在《大西洋宪章》中使用了该词，国际劳工组织（ILO）第26届大会于1944年5月通过的《费城宣言》和1948年联合国《人权宣言》中也使用过该词。此后“社会保障”一词被众多国际组织和国家所采用，成为以政府和社会为责任主体的福利保障制度的总称 “社会保障”这一术语运用于政府的收入维持制度，始于1934年的美国罗斯福“新政”。 罗斯福的社会保障法起初被称为“经济安全法”。该法是要防范萧条年代大量失业这些市场失灵等“人为”不测。 社会保障制度后面的潜在原则是，国家应该保护个体，而不是仅仅给个体提供支持。这种保护，是要保护个体免于非个人责任造成的并且适合采取国家行动的社会经济风险。 ——【英】简·米勒，解析社会保障，格致出版社与上海人民出版社 社会保障制度产生和发展的原因 出于道德上保护弱者的需要 出于发展经济，处理好公平和效率关系的需要 从政府的角度，出于社会稳定的需要 更高层次上，则是社会进步的重要标志 圣经——旧约全书 （约伯的善举） 穷人求助，我总乐意帮助； 孤儿求助，我就伸出援手。 我为水深火热中的人祝福；我也使寡妇的心欣慰。 我以正义做衣服穿上，公道是我的外袍，我的华冠。 我做盲人的眼睛；我做跛子的腿。 我做穷人的父亲；我常为陌生人伸冤。 我摧毁强暴者势力；救援被他们欺压的人。 社会保障制度的划分依据 以社会保障在不同时期的具体 实践内容为依据 -社会救助型发展阶段 -社会保险型发展阶段 -社会福利型发展阶段 以政府介入的程度或制度化 为依据 -慈善事业时代或前社会保障阶段 -济贫制度的形成与发展阶段 -现代社会保障阶段（产生－发 展－成熟） 社会保障制度 影响社会保障发展 进程的因素 经济因素 社会因素 道德伦理因素 政治因素 社会保障发展阶段的划分标志： 一定时期内的生产力发展水平 或社会经济发展水平 一定时期内社会成员对社会保 障的需求 政府介入的