第三节机关事业单位养老保险制度及其改革.pptVIP

第三节 机关事业单位养老保险制度 “双轨制”案例 现行机关事业单位养老保险制度存在的主要问题： （1）机关事业单位的平均待遇水平要高于企业 （2）人员流动时其养老保险关系难以异地接收和转移 （3）养老保险制度改革的相对滞后制约着相关改革的顺利进行 （4）养老保险费用负担沉重 新闻：公务员养老金并轨进入论证阶段 按照世界银行的统计，截止到2006年在有资料的158个国家和地区中，略超过50%的国家尚存在独立的公职人员养老保险计划。换句话说，这些国家和地区的公务员，在退休年龄、缴费年限、替代率、退休金发放指数、筹资方法等方面，仍与普通国民相异。 就全球范围来看，公职人员的养老保险制度多是现收现付制的属于待遇确定制，退休待遇更高。许多国家对二者的基本制度设计都不同，适用于不同的法律。 公务员不交保险领养老金 ？ （just a misunderstanding） 我国现行机关和事业单位工作人员的养老保险制度的基本框架是根据2000年《国务院关于完善城镇社会保障体系的试点方案》规定： （一）公务员（含参照国家公务员制度管理的事业单位工作人员，下同）的现行养老保险制度仍维持不变。　　 （二）全部由财政供款的事业单位，仍维持现行养老保险制度；已改制为企业的，执行城镇企业职工基本养老保险制度，并保持已退休人员基本养老金水平不变；由财政部分供款事业单位的养老保险办法，在调查研究和试点的基础上另行制定。 （三）公务员转入企业工作的，执行企业职工的基本养老保险制度；企业职工调入机关的，执行机关的基本养老保险制度。其养老保险关系的衔接以及退休时待遇计发的办法，另行研究制定。 1、制度特点 其一，养老保险费用完全由财政或单位统包 其二，实行待遇确定型养老金计发办法 其三，退休人员养老金待遇水平调整与在职人员工资水平调整同步进行 其四，退休人员管理工作主要由原用人单位负责 2、覆盖范围 机关事业单位养老保险制度主要覆盖三类人群，包括：①公务员；②在党的机关、权力机关、法律和检查机关及部分社团组织就职的人员；③在为实行企业化管理的科研、教育、文化、卫生、体育等事业机构或组织就职的人员。 3、退休条件 国家公务员退休条件为： ①男年满60周岁，女年满55周岁； ②丧失工作能力的。符合下列条件之一的，本人提出要求，经任免机关批准，可以提前退休： ①男年满55周岁，女年满50周岁，且工作年限满20年的； ②工作年限满30年的。 事业单位工作人员：①男年满60周岁，女年满55周岁 ，女工人年满50周岁、工作年限满10年；②因工致残、经医院证明完全丧失工作能力。符合下列条件可提前退休：男年满50周岁，女年满45周岁，工作那年满10年，经医院证明完全丧失工作能力。 数据——机关事业单位与企业养老金差距过大 根据《中国经济发展和体制改革报告》所提供的数据，在1990年，城镇企业单位人均离退休费为1664元，事业单位和机关分别是1889元和2006元；到了2005年，企业单位人均离退休费为8803元，而事业单位和机关分别是16425元和18410元，事业单位和机关的人均离退休费分别比企业高出了86.6%和109.1%。差距有越来越大的趋势。 学者观点：属正常 在一些学者看来，机关事业单位退休人员的养老待遇相对优厚是正常的。中国社会科学院社会学所研究员唐钧表示，中国这部分公职人员，其受教育水平和普通工人不一样，他们进入劳动力市场的年龄晚，人力资源投资高，同时工作效率也更高，理应得到较为优厚的回报。 唐钧分析，之所以社会舆论对机关事业单位的养老制度怨言如此之多，在于当前企业职工的退休金太低，“已经影响了一部分老工人的基本生活”。在当下的社会环境中，老百姓对收入分配改革有着强烈的预期，却迟迟没有实质性的动作，因而对养老制度的双轨制也格外反感。 在唐钧看来，改革应有的路径是要把企业退休职工的待遇提高。然而在2008年着手推行的事业单位养老保险制度试点，已先将事业单位工作人员纳入社会统筹，按照企业职工的基本养老保险制度确定缴费义务及待遇标准。 6.突出问题： 由于资金全部来源于财政，随着人口老龄化，基金没有积累，财政负担越来越重； 待遇计发不尽合理，没有和一生的工资相联系，影响了制度的效率； 没有和缴费挂钩，影响工作效率； 统筹外项目发放困难。 引发社会现象： 机关事业单位临近退休的工作人员，出现突击提高职务、涨工资现象； 由于两种群体待遇差距逐年增大，成为近年社会主要矛盾； 出现企业人员通过各种关系在即将退休时回流到机关事业单位； 造成机构臃肿，进一步加大财政和养老基金支付压力。 热点关注：养老双轨制 （1）机关养老保险制度改革思路 公务员养老保险制度实行“基本