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第四节 我国城乡居民养老保险制度 二、城乡居民基本养老保险的政策 （一）城乡居民社会养老保险的参保范围和对象 有本地户籍，年龄16周岁以上，职工基本养老保险或各类社会养老保障对象之外的城乡居民（不含在校学生），可以参加城乡居民社会养老保险。 （二）城乡居民社会养老保险费的缴费政策 1、 一年为一个缴费期，即每年一次性缴纳1个年度的城乡居民社会养老保险费 2、城乡居民养老保险个人缴费标准统一调整为每年100元至1000元10个档次，参保的城乡居民自主选择缴费档次，多缴多得。 3.政府对个人缴费给予补贴，从缴费100元补贴30元起步，每增加一个缴费档次多补贴5元，即缴费200元补贴35元，缴费300元补贴40元，缴费400元补贴45元，缴费500元补贴50元，缴费600元补贴55元，缴费700元补贴60元，缴费800元补贴65元，缴费900元补贴70元，缴费1000元补贴75元，最高限额补贴75元封顶。 4.个人缴费和补贴进入个人养老账户 （三）城乡居民社会养老保险的待遇政策 1、享受条件： 参保人员年满60周岁，且缴费年限满十五年的，从次月起可按月领取养老金。 已年满60周岁、符合规定条件的城镇居民，不用缴费，可按月领取基础养老金。 3、增发情况： 1）按照现行政策在其年满70周岁时，农村居民每月增发养老金50元，城镇居民每月增发养老金80元。 2）对2008年12月31日前按一次性趸缴15年的参保人员，从今年1月1日起，按每人每月11元标准增发养老金。 4.参保人员死亡的待遇政策 参保人员（参保缴费人员和已享受养老保险金待遇人员）死亡后，其养老保险个人缴费帐户储存额本息余额一次性支付给其法定继承人或指定受益人。 社会养老保险各险种间的政策衔接 原则一 参保人员不能同时参加、享受一种以上社会养老保险。 原则二 鼓励参保人员参加高层次的养老险种，有条件的就应鼓励其参加企业职工基本养老保险。 * * 一、中国农村社会保障的现状 改革前的中国农民基本没有社会保障 改革后农村的人口情况： 2000年，第五次人口普查的结果显示，在乡村居住的人口为80739万，占63.91%。 中国确定公民身份最为权威的标志还是户口的性质，居住在乡村的人口未必属于农业户口，而居住在城镇的也未必属于非农业户口。按着第五次人口普查的统计口径，将进城就业、居住半年以上的流动人口计入城镇人口。 如果以户口性质划分，农业户口为94545万人，占74.69％； 中国真正意义上的城镇人口只有3.5亿左右，占总人口的比例只有25％左右，而另外9.5亿，占总人口75％左右的人口则游离在社会保障制度之外。 2002年止，仅有 5%生活在农村的老人有养老保险。 3、传统的农村养老安排正在受挑战 目前中国农村的养老主要是以土地为基础，依靠自我劳动收入和家庭子女和配偶转移收入。从趋势上看，这种养老机制正在受到挑战。 挑战一：家庭规模缩小，家庭资源萎缩 多子女的大家庭是传统的家庭养老保障制度能够有效运行的根本保证，家庭规模越大，养老风险就越小，反之则越大。 统计数字表明，2003年中国农村平均家庭规模已经缩小到3.69人，三代及以上大家庭的比例已经降低到21%。 挑战二：农村青壮年人口大量流入城市造成农村人口快速老化 随着社会经济的发展，中国农村青年人口进城务工的数量快速增长。2003年底为9千万，2004年底为1.18亿，目前已经达到1.2亿。 后果是农村人口老龄化速度快于城市，形成许多农村老年空巢家庭，有些农村地区甚至出现了“老年人村”。 城乡老年人口比较 year 挑战三：农村老年家庭数量迅速增长 根据2000年第五次人口普查，在我国家庭户中有65岁及以上老年人的家庭户共计6839万户，其中的67.35%是在农村。 地区 65岁+老人家庭比例 总计 20.09 城市 17.33 镇 16.42 乡村 22.02 挑战四：土地靠不住 土地保障养老是目前中国家庭养老保障的主要经济基础，也是中国政府迟迟没有在农村建立社会保障制度的一个重要原因。但中国的特殊国情使土地养老保障的功能已经越来越弱。 人口每年净增1000万人，而土地的面积在萎缩，使得人均耕地面积一直呈下降趋势。 由于城市基础设施和建筑使耕地每年减少大约30万公顷（hectare），即大约450万亩。目前中国大约