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国企执行三重一大制度出现问题及对策思考 　　摘要：一些国有企业在“重大决策、重要干部任免、重要建设项目安排和大额度资金使用”（以下简称“三重一大”）方面都存在程序不规范、监督不到位、运作不顺畅、执行不坚决等问题。文章深入分析了国企“三重一大”集体决策制度执行过程中易出现的问题及其原因，提出了解决以上问题的对策，需要加强控制的环节以及如何科学合理地进行集体决策，规避决策风险，提高决策质量，为企业的稳定发展发挥最大作用。 　　关键词：国有企业；三重一大；决策风险 　　中图分类号：F270文献标识码：A 　　文章编号：1674-1145（2009）05-0037-03 　　 　　党的十四届四中全会通过的《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》，严格规定凡属重大决策、重要干部任免、重要建设项目安排和大额度资金使用必须经过集体决策，避免个人或少数人说了算。中央的这一决定精神，对于国有企业从源头上治理腐败，减少企业经营决策失误，保证企业正常的生产经营秩序起了非常重要的指导作用。因此，怎样才能执行好国有企业“三重一大”集体决策制度？落实好中共中央党建精神？成了我们必须研究和探讨的重大课题。 　　 　　一、“三重一大”集体决策制度执行过程中出现的问题 　　 　　1.个人负责与集体负责在认识上存在误区，造成集体领导与个人说了算界定不清。少数国有企业领导班子的主要领导，认为自己是单位一把手，企业的大事就应该自己说了算，自己定下来的事情就是政策。配备党委书记的还和书记通通气，党政大权集于一身的就坐在办公室自己拍桌子定。上会只是走走过程，做个会议记录，正确了显得自己高明，出现失误就推卸责任说是集体决策造成的。结果是出现问题的时候，找不到责任人，说是个人决定的却有会议记录，说是集体研究决定的却是个人说了算。 　　2.职责划分不清晰，责任不明确。参与决策人员不明白自己要担负的那一部分职责是什么，一旦决策失误要承担的责任又是什么，集体决策时往往“跟着举手”决策的科学性、正确性得不到保证。 　　3.具体标准界定不清楚。对需要集体决策的内容、范围、权限、项目安排、资金的性质和数量、以及重要岗位的界定等不够恰当和清楚，导致本该上会做集体决策的事情没有上会而由个人说了算，造成遗漏或为腐败提供了方便；而一些可以不上会研究由个人决定的事情却上了会，挤占决策层的时间精力，降低了决策效率，也为推卸责任提供了借口。 　　4.会前准备不充分，程序执行不规范。决策前对提案缺乏相应的酝酿、讨论、论证、调研和比较，会上不能提供详尽的信息供决策层参考，导致无法决策或决策失误。决策时发扬民主不够充分，该讨论的没有进行讨论，没有严格按规定程序和方式形成决策。甚至出现决策过程记录不完整的情况等。 　　5.缺乏集体决策后的评价和纠错机制。部分“三重一大”项目决策实施过程中，虽然暴露出了决策的偏差及不妥当，但因为缺乏评价和纠错机制，不能及时纠正或制止错误，仍旧按部就班地执行决策，失之毫厘，差之千里，使实施项目在错误的方向上越走越远，最终给企业造成了无法挽回的损失，与集体决策的初衷背道而驰。 　　6.决策制度和决策的实施监督机制尚待进一步完善。部分国有企业“三重一大”集体决策制度没有相关的监督规定，在决策过程中没有纪检监察、审计等内控体系和监督部门的人员参与，在决策实施过程中没有委派有关部门进行监督，导致实施过程的监督不到位，出现不执行、乱执行或擅自改变集体决定等问题。 　　7.责任追究制度不落实。对决策失误造成的国有资产流失，人事任免不合理等问题，企业虽然有相关的处罚规定和责任追究制度，往往由于本单位不敢追究，上级部门不想追究，使事情得过且过，大事化小，小事化了。 　　 　　二、出现“三重一大”集体决策制度上述问题的原因剖析 　　 　　以上所出现的问题，固然有这样那样的原因，但综合分析，重点可以概括为如下几个方面。 　　1.权力过于集中。在领导班子配备过程中，注重了“一把手”的功能和作用，忽视了副职领导的作用。这样的领导班子有利的一面是主要领导只要能科学决策，正确决策，就可以实现上下执行一致，运行无杂音。但不利的一面是缺少了集思广益，不能够充分发挥副职领导作用，把副职领导置于只要能干活，不需要思考问题的境地。主要领导党政一肩挑，权力过度集中的时候，最容易出现这样的问题。 　　2. “一把手”民主作风意识不强。“一把手”自认为自己的能力强，不善于听取别人的意见和建议，“老子天下第一”的错误思想膨胀，就会出现“三重一大”集体决策的形式化。 　　3.短期思想严重。企业流行一句话“铁打的营盘，流水的官”。这一现象说明企业领导，特别是主要领导由于领导岗位调整频繁，很容易造成追求短期效益，急于建功立业的思想意识。把企业的长远利益放到一边，搞个人急功近利