中国养老保险基金监管制度的思考.pdfVIP

维普资讯 福建金融管理干部学院学报 2005年第 3期 (总86期) 中国养老保险基金监管制度的思考 王艳君 (辽宁金融职业学院 辽宁沈阳 l10122) 摘 要：我 国养老保险基金监管制度存在的主要问题。对策包括建立 三“位一体”的社会监管体系，加速 信息化建设步伐 ，健全法规制度与监管制度，加强国际合作等几个方面。 关键词：养老保险基金监管 存在问题 完善对策 目前，我国已经建立社会统筹和个人账 能充分交流和共享，致使养老基金监管逐渐陷 户相结合的养老保险制度体系。这一体系的建 入孤军作战、流于形式的怪圈之中。再次，我 立，对我国政治、经济体制的改革，国民经济 国养老基金的监管缺乏有效的风险监测、评 的发展，社会的安全稳定起着十分重要的作 价、预警和防范系统，没有实现非现场监管和 用。但是，养老基金入不敷出、历年积累投资 现场检查的有效结合，导致监管缺乏规范化和 损失严重、现金流量缺 口和制度转换成本巨大 系统化。 等 问题，日趋严重困扰着管理者。如何完善养 (二)监管人员综合素质不高，难以保证 老基金监管体系并建立与之相适应的合理有 监管质量 效的监管制度，是管理者面临的首要问题。 目前，我国养老基金的监管人员的综合素 一 、 我国养老保险基金监管制度存在的主 质较低。就行政监管而言，监管人员基本是兼 要 问题 职的，对于养老基金方面的业务知识知之甚 我 国现行的养老保险基金监管制度是 以 少，加之养老基金管理 日常工作量大，致使行 行政监管为核心、审计监管和社会监管为补充 政监管或是 “蜻蜓点水”，或是仅做表面文章， 的三位一体 的养老保险监管体系。这种监管体 实质性效果不甚明显。就审计监管而言，年复 系，在一定程度上对于规范、管理和使用养老 一 年的审计任务，使得审计人员们筋疲力尽， 保险基金起到了非常重要的作用。但是，从实 他们没有更多的时间去提高 自己，要想在规定 践操作来看，我国现行养老基金监管制度的局 的时间内，高质量地完成审计任务实在是勉为 限性主要体现在 以下几个方面： 其难 。就社会监管而言，据查，各地的社会保 (一)缺乏统一规划，重复监管现象严重 障监督管理委员会只是个 “虚设”机构，其组 首先，“三方”监管的主管部 门缺乏统一 成人员多数由身居高位的政府官员组成，具体 规划，相互协调较差，经常会出现一个地区、 从事实际监管业务人员仅有几人——多数是政 一 个项 目刚刚由一个监管部门检查完毕，另一 府机构改革分流下来的，其管理水平可想而 个监管部 门又开始检查。这种各 自为战、重复 知。可见，无论是行政监管、审计监管还是社 监管现象，不仅造成了社会资源的极大浪费， 会监管，由于监管人员素质不高，严重影响了 而且严重干扰了被检查者的日常工作。其次， 我国养老基金监管质量和监管效率；由于缺乏 在实际监管工作中，“三方”监管部门对于监 专业的监管人才，很难满足全方位监管的客观 管的范围、内容、重点，所查出的违纪违规 问 需求，从而影响了监管的有效性和权威性。 题，先进的监管理念