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国外行政审批制度改革经验及其启示 　　摘要：在全球化经济发展的大背景下，我国原有的行政审批制度越来越不适应社会发展需要。需要积极借鉴国外的先进经验，本文从分析美国和日本行政审批制度改革的成功经验，得出美国和日本行政审批制度改革对我国行政审批制度改革的启示。 　　关键词：美国；日本；行政审批制度改革；经验启示 　　一、美国行政审批制度改革 　　（一）美国行政审批制度的产生与发展 　　美国的行政行政审批制度称为政府管制（也有人称为政府规制的）。政府管制是指政府依据一定的规则对个人及经济主体的活动进行限制的行为。政府管制的目的是校正市场经济的结构性缺陷，以减少市场经济运行过程中给整个社会带来的一些负面影响，是政府的一种重要的经济职能。 　　（二）美国行政审批制度改革起因 　　政府管制到后来几乎是无所不在，所有的行业都有政府管制的存在，管制项目过多过烂，严重破坏了市场的竞争，也为行政腐败提供了方便，使民众对政府的信任度大大降低。过多的管制限制了新企业的进入，降低了现存企业的竞争压力，扭曲了市场竞争机制。 　　因为准入制度的限制，使进入某行业比较早的企业在本行业成为垄断企业，对该行业的竞争与发展起了阻碍作用。由于政府制定的管制项目过多过滥，在政府管制中还出现了严重的寻租行为。70年代后期，由于过度管制，扭曲了市场竞争机制，不但不能促进美国市场经济的发展，反而压制了市场经济的发展。 　　（三）美国行政审批制度改革措施 　　1981年2月，里根总统签署了第12291号行政命令，对工商企业活动管制规章的改革定立了5条政策原则。政府根据这5条政策原则制定了供改革遵循的10项指导方针，其要点如下；在一般情况下政府不应对企业的开设，?营方式，产量，物价，销售等行为施加管制；在条件允许的情况下对管制的成本和效益必须进行定量分析，以此来比较得失，确定这项管制是否可行；在制定保护安全、健康、环保的规章时必须有正规科学鉴定为依据。 　　美国的政府管制从19世纪末开始到20世纪70年代，是一种从“命令―控制”的模式；20世纪80年代开始进入了“成本―收益”分析模式。政府利用成本―收益分析方法对以前的管制项目进行了梳理，削减了大量的不适宜的管制项目。 　　（四）美国行政审批制度改革值得借鉴的经验 　　我们认为我国的行政审批制度改革可借鉴美国政府管制改革的一些做法，用定量分析的方法，比较成本与收益。这种对行政审批项目的研究、评估最好不要由政府内部进行。应让社会上有资质、独立的经济研究机构进行第三方评估，以得到客观、公正的有效评价。 　　二、日本行政审批制度改革 　　（一）日本行政审批制度的产生与发展 　　日本的行政审批制度称为政府规制，实行于20世纪初。最先在海运领域实施，后来逐步建立了很多天皇特别行政机构。把日本发展成为经济大国，政府的政策在社会经济发展过程中起到极其巨大的作用。 　　20世纪60年代日本的政府规制，对于企业的经济活动、对公民的个人行为、政府内部事务的管制达到了最高峰。由于过多、过滥的规制以及繁杂审批手续，使得政府工作效率低下，政府机构庞大、行政成本过高，扭曲了市场竞争机制，阻碍了市场经济的发展。日本政府开始了多轮大规模的行政审批制度改革。 　　（二）日本行政审批制度改革的起因 　　20世纪60年代，日本政府规制达到高峰，过多、过滥的管制和审批手续产生了不小的副作用。政府规制使企业因审批增加了很多不必要的成本，先进入某行业的企业形成对该行业的垄断，破坏了竞争机制，阻碍了市场经济的发展。由于政府规制过多而增加了很多行政机构，财政负担加重。行政成本增加了，政府工作效率反而降低了，民众呼吁政府提高工作效率、放松规制。此后，日本经济又进入了持续高速发展期，直至成为世界第二经济强国。 　　（三）日本审批制度改革措施 　　20世纪70年代以后，日本进入发达国家行列。但随着经济国际化和全球化的进程加快，日本特有的一些有悖于国际竞争规则的交易习惯，导致日本与国际经济的摩擦加剧，迫使日本政府对国内制度和竞争政策进行改革。改革的基本方向是放松、缓和政府规制，加大市场竞争力度。 　　2000年年底，日本制定了“建设高度信息通信网络社会基本法”2001年制定了IT基本战略，开始推行“电子政务”。通过政府网页可以办理6404项申请、申报、审批手续。2011年8月，日本政府制定了“新在线利用计划”，进一步提高在线申请的便利和安全程度，并考虑为在线申请提供费用优惠。 　　（四）日本审批制度改革给我们的启示 　　由政府主导的经济发展到一定程度后，经济的继续发展就需要民间企业的创新发展。我国政府虽然看到了这一社会经济发展的必然趋势，近几年对民营企业给予了很大支持，但相对于对国有企业的支持力度还是小得多。我国政府也应借鉴日本政府的