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国家宏观调控中建设项目用地预审作用探讨 　　【摘要】建设用地预审是审批建设中的重要内容，是核准建设项目的现行条件，对建设项目开展有指导意义，是建设项目与用地间的“闸门”。本文具体分析建设用地预审作用。 　　【关键词】宏观调控；建设项目；用地预审 　　明确土地政策是进行宏观调控的前提。土地、劳动力以及资本是生产的三大要素，调节这些要素就是对土地资源的分配与利用，并在促进经济稳定持续发展上发挥重要作用。运用土地政策进行宏观调控是我国特殊发展阶段的必然选择，能转变经济发展方式，将经济生活不良因素消除，保持经济稳定增长。 　　一、建设项目用地预审在宏观调控中的重要性 　　用地预审的主要内容为：建设项目用地选址需符合土地总体规划，需符合土地管理法律法规与条件；建设项目能否顺应国家供用地标准与规模，是否与相关规定相适应；如果是占用的耕地需要对耕地初步方案进行补充，分析其是否可行，还要有充分的资金作为保障；建设项目还要总体规划并修改土地，对规划方案进行调整使其适应法律、法规的规定。建设项目用地预审不仅要在宏观调控中进行，还可以深入到微观层面上，使用《土地管理法》与相关政策深入落实土地管理机制，实施切实可行的审查制度，预审是建设项目中的先决条件，起到的作用是控制与管理建设项目，发挥第一道“闸门”作用，也是项目立项审核的首个“通行证”。预审阶段，建设项目能否确定、能够使选址规模符合法律都要对项目拟占用地合法性进行控制。 　　二、建设项目用地预审参与宏观调控的主要内容 　　（一）调控建设用地供给总量与投资规模。预审能够通过土地市场、土地供应的调节对经济规模、方向直接有效调控，确定经济走向，当建设项目用地审批获得发改部门的立项通过以后，进一步对建设项目进行审查、对用地数量进行审核，确保在项目正式立项前完成“项目”审核。而对于不符合预审查规定的不能通过预审核，也不能得到预审核批复，将固定资产投资速度减慢，使用地压力减少。 　　（二）对土地供应结构与产业结构进行调整。产业结构调整目的是合理的进行产业优化与升级，带动各产业的有效、协调发展，形成农业为基础、高新技术产业为先导的发展模式；坚持节约发展、清洁发展、安全生产的原则，实现可持续发展与建设。土地管理目标就是实现经济可持续发展，保障资源节约利用，与产业结构目标相适应。由此，以后要对土地政策进一步深化、了解，配合产业政策参与到国民经济宏观调控中。 　　（三）明确区域差异性政策，引导区域经济合理布局。建设项目用地预审直接参与到宏观调控中，其内容与层次多种多样，并且土地供给的数量、结构以及方式、耕地与农田保护、土地复垦等都影响到经济运行，还涉及到行政、立法、经济、科技等领域。我国城市土地归属国家，农业用地发展权也掌握在国家手中，由此，国家利用土地杠杆预审参与宏观调控具有优势，能对各种手段综合利用，保持国民经济平稳增长，实现产业结构均衡。 　　三、加强建设项目用地预审在宏观调控中的作用 　　首先，很多分项目用地预审依然停留在形式上，预审方法滞后，影响到预审准确性，很多项目都是建设单位预先提出来，然后国家土地管理部门再去预审，即使有调整的空间但很多操作较为被动。其次，用地预审分类管理不清，对审批项目、用地预审时间做出了说明，但对核准、备案项目缺少可用资料，预审工作分不清重点，建设用地实施上存在矛盾，不能在一个地区统一执行各项工作。最后，对预审的材料缺少完善与补充，对重点项目用地情况缺少说明，不了解基本建设项目要求，缺少项目规划与调整方案。基于以上问题，必须做出改进与调整，具体措施如下：加强预审权威性与严肃性。很多用地单位在用地预审以后获得了修改设计权，将基本土地利用列入到项目选址占用区域中，受各种因素影响，安全、文物、地矿都是外在影响因素，需要避开这些因素，尽快获得上级部门审批，使预审尽早完成。 　　要加强对建设项目用地预审的改进与加强。建设项目用地预审是综合利用土地管理法律法规的重要体现，在国民经济宏观调控中发挥作用，由此，需要抓住最佳预审时机，对实质性审查进行强化，提前做好占地规模、补充耕地、项目选址、占用农田等问题的审查，如果开展了实质性预审，在正式下发批准前不能改动。与此同时，严格按照《建设项目用地预审管理办法》中的内容开展预审管理与细则分析，使预审查工作得以顺利进行；不断增强预审人员素质与知识水平，熟悉土地利用的法律法规，使其能够更好的开展预审工作；在预审当中还要不断加强与环保部门、文物部门以及规划部门的沟通与协调，配合相关部门制定并完善用地定额指标，强化推行单位土地面积投资、土地利用、投入产出比率等，引导建设部门与用地单位走可持续发展的道路。 　　四、结束语 　　主要对国家宏观调控中建设项目用地预审的重要性、内容以及作用进行了分析，表现了要想使建设项目用地更加科学、合理