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国内外非营利部门研究剖析与评介 　　摘要：非营利部门的迅猛崛起，是近一二十年间全球社会的一个重大变化，有人甚至称之为革命。学界以往习惯将整个社会一分为二――政府部门和营利部门。这种二分法忽视了既非政府部门也非营利部门、而是介乎两者之间的地带，即民间非营利部门。整个社会的完整版图的组成部分应该是三个：政府部门、营利部门和非营利部门。非营利部门的发现引发了一股新的研究热潮。对国内外学术界对非营利部门的学术研究作一综述，可为进一步的研究奠定基础。 　　关键词：非营利部门；非营利部门研究；剖析 　　中图分类号：C912.2　文献标识码：A　文章编号：1003－0751(2007)05－0101－05 　　 　　一、非营利部门及相关概念 　　 　　有关非营利组织的概念十分繁杂，除非营利部门之外，还有慈善部门、志愿者部门、免税组织、非政府组织、民间组织、第三部门、第三域、独立部门等。对此，英国研究非营利组织的学者迈克?赫德森在其《非营利组织管理》一书中，列举了与非营利部门相关的一大串概念：慈善部门、志愿部门、非政府组织、经济社会、非营利部门。在美国耶鲁大学任教的华裔学者王绍光从国际比较的角度曾经比较深入、详尽地对这些概念进行了辨析。下面借鉴有关学者的论点并结合笔者的看法，对非营利部门及相关概念作一述评。 　　慈善部门(charitable sector)：此概念强调这些部门的资金来源于私人慈善性捐款。但私人慈善性捐款并不是非营利部门资金的唯一和主要来源。慈善部门只是非营利部门的一部分，慈善部门的外延小于非营利部门的范围。 　　志愿部门(voluntary sector)：这是英国的用法，强调的是该部门的运作与管理在很大程度上靠志愿者在时间、精力和金钱上的投入。在原属英联邦国家或地区，如印度、香港等，都沿用这一名称。志愿部门也只是非营利部门的一部分。今天许多非营利部门的活动主要不是靠志愿者进行的，而是由拿薪水的雇员完成的。 　　免税部门(tax－exempt sector)：这一概念强调不少国家的税法给予非营利组织的免税待遇。但是，哪些组织可以免税，在不同国家有不同的规定。在美国，几乎所有的非营利组织都可依据税法享受免税待遇。在日本，则不存在这样的统一税法规定。无论如何，免税组织只是非营利部门在税法上的一个类别，它并没有表明非营利部门的实质。不过，给非营利部门在税收上的免除或优惠，为其经济学研究提供了寻找经济数据的方向。 　　非政府组织(NGO或nongovernmental organization)：此概念强调非营利组织是政府以外的组织。但从逻辑上说，社会组织可分为政府组织和非政府组织，非政府组织则包括营利组织和非营利组织。所以，“非营利组织”是比“非政府组织”窄得多的概念。这就容易造成误解。其实，非政府组织概念最初是在狭义上使用的，主要用于第三世界国家的文献，专指受国联(League of Nations)或联合国承认的国际性非政府组织。后来，发达国家中以促进第三世界发展为目的的非政府组织也被包括进来。现在它主要用来概括发展中国家中以促进经济、社会发展为己任的组织，如“绿色和平组织”、“世界妇女大会”等。 　　民间组织：这是一个在我国近来被经常使用的概念。它是一个与我国行政机关相对应的概念，包括了社会团体与民办非企业单位两种组织，而不包括事业单位。这个概念让人联想到另一个使用也许更加广泛的概念――“民营企业”。非营利组织确实具有民间性，但是并不排除政府这一主体在非营利部门中的作用。我国的许多事业单位正是非营利组织活动或应该活动的主要部门。因此，民间组织概念也比非营利组织要窄。 　　第三部门：这个概念是由美国学者T.Levitt最先使用的。他以此概括介乎政府与私营企业之间的社会组织。这些组织所从事的是政府和私营企业二者“不愿做，做不好，或不常做”的事。对于这一两不管的地带，Levitt称之为“第三部门”(third sector)。在美国，第三部门也常常被称为独立部门(independent sector)。这两个概念的内涵和外延几乎完全重合，可以交替使用。1999年，中国青少年发展基金会发展研究委员会组织研究并出版了一套有关非营利组织的丛书，共十本，总名叫《第三部门研究丛书》，书中用的是“第三部门”。 　　第三域：这是我国对third sector这一英文术语的另外一种译法。初见于李亚平、于海编选的一本有关西方志愿工作及志愿组织的理论文选，书名为《第三域的兴起》。“域”即为“部门”之意，译成第三域，不符合中文音律，晦涩拗口，有弄巧成拙之嫌。 　　笔者认为，用“非营利部门”概念更能体现这些部门不同于政府部门和营利部门不以利润为目的的本质特征。有人认为，政府部门也不以利润为目的，也应该属于非营利部门。这种说