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国外农村土地流转金融支持经验借鉴 　　摘要：农村土地流转问题是现阶段农村经济发展的必由之路，也是我国农村土地改革的重点内容，农村土地流转改革离不开金融的支持与参与。本文通过阐述国外发达国家农村金融支持的特点及经验，提出适合我国国情的几点农村金融支持建议。 　　关键词：土地流转；金融支持；经验 　　基金项目：2014年黑龙江省教育厅人文社会科学研究项目“黑龙江省农村土地流转中的金融支持创新研究” 　　土地流转是指拥有土地承包经营权的农户保留承包权将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织。土地流转可以盘活资产，使得单位面积土地的价值成倍增长，增加农民的收入，加速农业现代化。但目前的土地流转的一个重要的问题是资金支持不足。 　　一、国外解决农村土地金融问题的模式 　　（一） 美国解决土地金融问题的模式 　　美国之所以能成为世界上农业最发达的国家，这与它合理的金融制度设计，发达的金融体系不无关系。 　　1.农村合作金融体系 　　农户信贷体系是美国的合作金融体系，其系统主要包括：联邦中期信用银行、合作社银行和联邦土地银行合作社，其中，最重要的农业信用合作系统是联邦中期信用银行。合作社银行是美国的一个中央机构，承担着进行资金清算、资金调剂的职能，它的成立主要是为区域的农业合作提供贷款和咨询服务。 　　2.政策性农村金融体系 　　美国农村金融体系中与合作性金融体系相配套的是政府主导的政策性金融体系。美国政策性金融体系是解决本国的农业和农村的发展过程中的资金问题而专门成立的政策性机构。 　　3.农业保险体系 　　美国的农业保险体系层次分明，职责明确，第一层是农业风险管理机构――联邦农作物保险公司，承担制定全国性险种条款、控制风险、提供再保险支持等职责；第二层是拥有参加农业保险牌照的私营保险公司，它们在从事农业保险前必须先签署风险管理局规定的协议，以保证严格执行国家的各项相关规定；第三层是农业查勘核损人以及保险代理人，农业保险代理人销售美国农业保险并负责开展具体的业务。 　　（二）法国解决土地金融问题的模式 　　法国的农村金融体系主要包括：法国互助信贷联合银行、法国土地信贷银行、法国大众银行和法国农业信贷集团等涉农信贷机构。其中，最为重要的是法国农业信贷集团，它采用多种所有制形成的“上官下民”的模式，较好地把政策性金融和合作性金融结合到一起，对我国农村金融体系有较强的借鉴意义。 　　（三）日本解决土地金融问题的模式 　　1.日本的农村合作金融 　　农村合作金融依附于“农业协同组合”（简称“农协”）。农协系统是按照农民自愿、自主的原则登记成立的。 　　2.日本的农业保险体系 　　日本政府为了应付自然灾害给农业带来的后果，以保障农业再生产的经营稳定，采取了农业保险以支持农业的发展。 　　（四）韩国解决土地金融问题的模式 　　1.韩国农协银行 　　它通过财政业务所累积的基金用于支持农民和农业销售系统，从而使消费者和农民同时受益，因此韩国农协银行被称作社会的公共事业机构。 　　2.农业政策性银行 　　1961年，根据《农业协同组合法》，韩国在原农业协同组合中央会与韩国农业银行合并的基础上，成立了农业协同组合中央会，充当政府政策性金融机构。 　　二、国外农村金融对我国农村土地流转金融支持的启示 　　（一）政府资金的大力支持 　　农业和农村经济存在着许多先天性不足，其发展需要政府予以大力支持，这一点在国外的实践也得以证明。韩国新村运动是由政府启动的综合性乡村发展运动，政府作为启动者、组织者和主要投资者，建立了一整套从中央到地方的组织领导体系。 　　（二）完善的农业保险体系 　　农业保险是防范农业生产风险、化解农业灾害损失、创造良好农业生产环境的一项重要手段。 　　（三）良好的市场运行机制 　　在金融市场运行过程中，存在着众多的资金供给者和需求者，而他们的融资利益是按照竞争原则来选择和实现的）运行较好的金融市场运行机制可以节约交易成本，并能更好地反映市场的资金运动过程，使资源得以最佳配置。当然，完善的金融市场运行机制需要以良好的信用为基础。 　　（四）健全的法律法规制度 　　完善的法律法规是农村市场正常运转重要制度基础。韩国的“农协法”，日本的“牲畜保险法”，“农业保险法”及“农业灾害补偿法”为韩国和日本农业的持续发展提供了强有力的制度保障。 　　（五）完善农村“信用体系” 　　要不断推进农村信用体系的建设， 针对土地流转项目，建立征信系统，将土地流转各类主体，包括农户、农民、专业合作社等信用信息录入系统，对他们的道德品质、信用记录、承包面积、经营状况、经济实力、偿还能力等方面要进行调查，同时开展信用等级评分，改进评定办法，建立激励约束机制和失信惩戒制度，加强