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第二节 城镇企业职工基本养老保险 一、城镇企业职工基本养老保险制度的演变 政府机关事业单位和企业养老保险制度经过分离—合并—分离过程。 1951年《劳动保险条例》和1955年《关于国家机关工作人员退休处理暂行办法》，机关事业单位与企业职工分开实行退休养老制度； 1958年《国务院关于工人、职员退休处理的暂行规定》将其合为一体； 1978年两个暂行办法，再次将两类职工退休制度分离。 1997年，建立统一的企业职工养老保险制度 2005年12月，以做实个人账户为原则，完善企业职工基本养老保险制度 养老保险体系构建 《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（1997.7）: 1997的养老保险制度有三项内容，即“三个统一”： 1.统一了企业和职工缴纳比例。规定企业缴费一般不超过企业工资总额的20%，个人缴费比例1997年不低于个人工资的4%，以后每两年提高一个百分点，最终达到8%。 2.统一了个人账户的规模，规定按职工缴费工资的11%建立基本养老保险个人账户，个人缴费全部计入个人账户，其余部分由企业缴费中划入。 3.统一了基本养老保险的计算办法，退休职工的基本养老金由基础养老金和个人账户养老金两部分组成，基础养老金为当地职工上年度月平均工资的20%，个人账户养老金为个人账户积累额除以120。 二、现行制度 城镇企业职工基本养老保险制度 实行社会统筹与个人帐户相结合的基本养老保险制度。这个制度在基本养老保险基金的筹集上采用传统型的基本养老保险费用的筹集模式，即由国家、单位和个人共同负担；基本养老保险基金实行社会互济；在基本养老金的计发上采用结构式的计发办法，强调个人帐户养老金的激励因素和劳动贡献差别。 （一）养老保险“统帐结合”筹资模式的特定内涵 1、养老保险筹资模式的内涵 社会统筹是指在国家行政强制力和国家信用保证基础上，对养老保险基金采取的社会统一筹集、统一管理和统一支付。其要点有： （1）体现了不同群体之间（包括代际）的合同契约关系，团结互助，分散老年风险； （2）实行社会统筹的养老保险基金就其性质而言属于社会公共基金，归投保人共同所有； （3）实行社会统筹的养老金支付一般采取待遇限定方式 个人账户一般是指国家行政强制力和部分信用保证基础上，采取“个人预缴专款储蓄”的养老保险形式。 新加坡的个人账户 （CPF） （Central Provident Fund ，公积金） 个人账户的特点： （1）核心是“自我保障”，通过国家强制储蓄使劳动者在其一生的不同生命周期中的收入与消费达成均衡； （2）基金的收支则采取“完全积累”方式。为每个投保人建立个人账户，滚动增加储蓄积累金归投保人所有，一般不做横向的社会调剂。 （3）个人账户养老金的支付一般为缴费确定型，养老保险金水平取决于劳动者投保期间缴费的多少和投资回报率的高低。 （4）被保险人个人账户储存额只用于职工养老，不得提前支取，退休以后方可享受，如果被保险人在职或退休后死亡，子女可以继承。 企业缴费： 是基本养老保险基金最基本的来源。 企业缴费以企业职工的工资总额为缴费基数，缴费比例不得超过企业工资总额的20%； 一般是按职工缴费工资总额和规定的比例在税前提取，由企业开户的银行按月代为扣缴。 缴费工资是指由统计部门核定的企业当年支付给职工的所有工资性收入，亦称工资总额。（包括基本工资、奖金、加班加点工资、中晚班费、书报费、辅助工资和特殊情况下支付的工资以及各种津贴、补贴等。） 个人缴费： 国际惯例为雇主、雇员各缴一半 我国职工个人缴费以上年度职工本人月平均工资作为缴费工资基数，缴费比例为个人缴费工资的8% 缴费工资——保底与封顶结合（月平均工资低于当地职工月平均工资60%的，按60%缴入；高于当地职工平均工资300%的部分不计入缴费基数，其余按实际工资计缴。） 政府的财政补贴： 政府财政补贴的原则： 只有当个人和市场努力失败时，政府才干预； 只有当地方政府办不好时，中央政府才出场。 政府财政补贴的主要形式： （1）让税：如企业和个人在缴纳所得税前提取基本养老保险费，养老保险基金增值额不征税，退休金超过一定限额不征调节税等； （2）让利：对存入国有金融机构的基本养老保险基金给予较高利率； （3）补助：基本养老保险基金收不抵支时由财政拨款补助。 此外，按现行政策规定，养老保险基金存入银行或购买国债的利息收入以及滞纳金等并入基本养老保险基金，构成基金来源之一。 （三）基本养老保险的费率 基本养老保险的费率亦称缴费率 缴费率是指企业和个人缴纳的养老