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国内环境经济立法状况分析 　　摘要：该文针对环境污染及自然资源破坏对人类造成的巨大经济损失，指出加强环境经济立法的紧迫性，强调加强环境经济立法，树立新的立法理念，完善立法途径，能够有效地保护环境和自然资源，保障我国经济建设走上健康良性的发展道路，促进我国社会和谐发展。 　　关键词：环境；经济；立法 　　 　　环境资源长期以来被认为是一种大自然无偿赋予人们的财富，但是，当人们向它索取各种利益之时，它亦给人们带来了生态环境的灾难，给人类造成巨大损失，使之将其从自然环境中索取的利益又以另一种方式，环境资源的保护和改善、环境污染治理等支付巨额费用归还回去。这也就说明，有必要也必须引入经济的法律手段对切与环境资源发生社会关系的行为加以约束和调整。 　　 　　1　环境经济立法的紧迫性 　　 　　经验告诉我们，以牺牲环境资源为代价换取的所谓“经济发展“和“繁荣”是虚幻的，最终是得不偿失的。据80年代初的不完全统计，我国环境污染每年造成的经济损失达690亿元，部分自然生态破坏造成的经济损失每年达265亿元，两项合计高达955亿元，占工农业总值的14％左右。目前，我国，一些地方政府和综合经济部门及其领导狭隘地从发展本地经济的角度出发，没有坚持“环境、经济与社会协调、持续发展”的环境法基本原则，自觉不自觉地走上了“重开发，轻保护”、“先污染，后治理”的传统发展道路，特别是在进行重大经济发展规划和生产力布局时没有进行环境影响评价，从事着或正准备从事杀鸡取卵、竭泽而渔的“经济建设”。这样巨大的经济损失，使人们认识到，不把环境问题提高到战略地位去考虑，不制定有效措施，经济建设将难以持续顺利进行下去。当前，加强环境经济立法，树立环境经济效益的理念，健全环境经济法律体制，对于保护环境和自然资源，能够起到“防患于未然”之功效。 　　 　　2　环境经济法规在立法中的体现 　　 　　目前，环境经济法规在环境保护立法中采用的较为普遍的是环境保护费的征收、排污许可证及排污权的交易制度、经济刺激制度，以及税收和抵押金制度等。 　　 　　2.1我国环境保护费用的征收。包括排污费的征收和环境生态补偿费征收。我国排污费的征收体现为强制性的特点，主要拟订“三废”排放标准，超过一定标准排污则收取一定费用。征收环境生态补偿费，主要适用于排污收费没有覆盖到的影响生态环境的各种行为，主要包括矿产资源、能源的开采、森林采伐、草原的过度使用、地下水资源的过度开采、地表水资源的开发利用、开发区的建设等。 　　 　　2.2排污许可证制度及排污权交易。排污许可证制度是利用行政管理的手段来对环境污染的行为进行约束。排污权交易是指排污单位在环境保护行政主管部门的监督管理下，以排污指标为标的进行的交易。 　　 　　2.3税收制度。税收是指政府征收定的环境税，主要包括产品税和排污税两种。产品税主要针对那些可能对环境造成污染的产品，如石油、煤、天然气、塑料制品等：而排污税，主要针对污染企业，进行从源头控制到生产行为控制的全程控制，纳税主体主要是从事造纸、化工、冶炼等“夕阳产业”的生产企业。 　　 　　2.4环境抵押金制度。指通过强制性的措施，使消费者在玻璃或塑料等容器包装上支付押金，以促使消费者退回或者循环使用这些容器或包装物。这种环境保护措施目前在我国较为普遍采用，如牛奶瓶的处理、啤酒瓶的回收等。 　　 　　2.5经济刺激制度。世界各国在环境与资源保护法中普遍重视经济刺激制度的采用。目前，普遍采用的是：财政援助、低息贷款和税收(包括征收排污费)。我国随着市场经济的建立和环境与资源管理的加强，近年来开始重视运用经济刺激手段，并在有关法规中作了相应的规定。 　　除了以上这些环境经济法律手段的适用，还有环境发展基金、环境损害保险金等经济手段。很多国家设有环境保护资基金，如美国《环境反应、补偿和责任制》(1980年)规定设立危险废物基金和关闭后的责任基金等。 　　 　　3　环境经济立法的完善 　　 　　虽然环境经济法律已在环境法规中初步建立，各项经济手段的运用也得到了立法的承认，但环境经济立法还没有引起人们的足够重视，还没有在实际运行中发挥应有的效能，环境经济立法还有待进一步完善和发展。 　　 　　3.1在环境经济立法理念上，要贯穿可持续发展的思想。对法律来说，法律将容忍事实上的困难，而不能容忍不一致性和逻辑上的缺陷。由于我国经济发展一直受到非理性思路的影响，经济增长率的提高胜过一切，对经济增长的负面影响缺乏长远的规划，特别是对待环境保护立法容易就一时一事做出规定，缺乏深厚的理论基础以及体系化的通盘考虑和综合平衡，往往造成资源的重复浪费和经济的巨大损失。因此在经济发展中，要将可持续发展原则贯穿于综合决策、具体政策和整个环境法律体系之中，立足长远发展，