国外典型案例对横琴新区海洋生态文明示范区建设启示.docVIP

国外典型案例对横琴新区海洋生态文明示范区建设启示 　　摘 要：建设海洋强国离不开海洋生态文明建设。横琴新区成为了首批国家级海洋生态文明建设示范区之一。新加坡、日本以及北欧等国在生态城镇建设、生态治理方面成果显著，生态文明理念贯穿其规划、发展以及管理的各个层面。通过对一些典型案例的介绍和分析，文章探讨了这些案例对横琴新区示范区建设的借鉴和启示。 　　关键词：海洋生态文明；环境；规划；建设；开发 　　引言 　　党的十八大会议提出要“大力推进生态文明建设”，并要求“提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国”。海洋生态文明涵盖两层意义：一是人类遵循人、海洋、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和；二是人与海洋、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化理论形态。海洋生态文明建设已备受重视。2013年初横琴新区获批成为首批国家级海洋生态文明建设示范区之一，这将对整个广东沿海地区的海洋生态文明建设起到重要的推动和示范作用。 　　1 国外生态文明建设典型案例 　　近年在全球竞争力排名靠前的新加坡、日本、北欧等地，拥有不少成功的、典型的生态城镇建设、生态治理案例，具有一定借鉴和启示作用。 　　1.1 新加坡城市建设与发展 　　新加坡是举世公认的生态城、“花园城市”，其城市建设与发展在全球范围内都可被视为海洋生态文明建设的成功范例。 　　1.1.1 规划为城市发展之本 　　新加坡在建国之初，只是一个资源匮乏、百废待兴的小岛国，发展根基十分脆弱[1-2]。为此政府对城市规划十分重视，专门通过联合国聘请了世界一流专家，历经4年时间、高起点、高质量的编制了城市概念性发展规划，并以此为总纲，陆续编制了城市总体规划、城市分区规划和控制性详细规划，为未来40-50年城市空间布局、产业发展等提供了战略指导[3]。 　　新加坡的城市规划具有两个显著特点。一是城市发展定位的明确，其城市规划将先进的理念与区域特点进行合理的融合，运用区域生态经济、城市意象等规划理论[3]，设定了概念清晰的长期发展导向和目标，“花园城市”便是新加坡建设与发展的定位。二是规划执行的权威性，“花园城市”的发展定位在规划实施的40多年来始终不变[4]，其城市概念性发展规划、城市总体规划经法定程序批准后不得随意修改，基于稳定概念性规划、定期调整总体规划的策略，概念性规划期限为40-50年，每10年调整一次； 城市总体规划期限为10-15年，每5年调整一次[3]。为此，新加坡的各项规划才得以稳定、持续、有效的实施，也才有了如今的成果。 　　1.1.2 重视“绿色”与“蓝色”建设 　　作为位于滨海地区的“花园城市”，“绿色”与“蓝色”建设一直都是新加坡规划建设的重点。与“绿色”建设相关的主要有绿地系统、绿色景观以及一系列低能耗的、环境友好的项目。“蓝色”建设是指水环境建设，包括供排水、水处理、水环境治理以及与水环境保护相关的湿地、保护区建设等。 　　新加坡政府在规划方面将“绿色”和“蓝色”建设列为重点：初期在城市规划中设立了专门的“绿色规划”和“蓝色规划”部分[4]；在发展中期，推出了新的绿色总体规划蓝图，明确到2030年，至少要有80%的现有建筑物要达到合格的绿色标志评级[1]；第六个十年计划中又提出了建设成为“花园与水城市”的目标[4]。 　　“绿色”与“蓝色”的理念在新加坡的城市发展中渗透到了方方面面。早期，政府将“绿色”建设的重点落在绿化街道和公园的建设，随后逐渐强化道路的绿化，要求在露天停车场种植树木，对人行过街天桥、挡土墙等进行绿化，并大力推动园艺教学的发展，使“花园城市”的建设成为全社会的共同行动[2，4]；新加坡政府还成功治理了新加坡河，新建滨海堤坝以提升城市的集水能力，并投入巨资建设深隧道排污系统，由于缺水问题显著，新加坡推行“维持可持续性的水供”新策略，实施雨水收集、新生水、海水淡化等措施[1]。除此之外，新加坡在“绿色”与“蓝色”建设中都尤为重视科学性，力求通过科技突破来解决长期的问题。 　　1.1.3 广泛的群众参与 　　新加坡从建国之初定下建设“花园城市”的目标后，极力向全民灌输该理念，使其成为全社会的共识，加强了社会各族群的凝聚力。各项规划的制定和实施过程中，政府鼓励民众积极参与，向公众征求意见；部长深入民间，召开交流会议；城市重建局定期收集专业团体、企业和开发商的意见，并充分采纳合理建议[3]；成立由国会议员和普通居民共同组成的市镇理事会，使居民以管理者的身份参与商讨城市管理中的具体问题；开展各种形式的城市管理宣传教育、评比活动和全国运动，使公众从思想上认识到遵守各项法律规章、维护城市环境的重要性[2]；发动民众直接参与城市“绿色”建设中的植