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国外典型案例对完善昆明市社保一体化建设启示 　　【摘要】十八届三中全会，我国提出了新型城镇化改革的战略部署，要求切实做好关系民生的各项保障制度的建设和健全相关事项，确保城镇化健康有序的发展。然而，二元格局的社会保障制度却成了制约城镇化发展的主要障碍，研究对比西方发达国家社会保障建设的成功经验，有利于借鉴完善昆明市当前的社会保障制度，使昆明市真正发挥在“滇中城市圈”和“桥头堡战略”中核心城市的作用。 　　【关键词】城镇化 社会保障制度 社保一体化 经验借鉴 　　引言 　　城镇化过程意味着城市用地面积和人口规模的扩张。在城市用地面积扩张的过程中不可避免会造成部分农民失去赖以生存的“土地”，而土地要素正是大部分农民传统保障的基础。“失地农民”在城镇化演进的过程中往往面临医疗、子女教育等问题得不到良好解决的困境。这些问题的存在实质上是社会保障制度不完善的体现。完善的社会保障制度是经济社会稳健发展的前提。现阶段，我国二元格局的存在使得农村发展在水平和速度上均落后于城市，城乡差距较大，社会保障制度不平衡。观察发现，英国、美国、新加坡及德国的社会保障制度比较完善，通过对以上发达国家的社会保障制度进行对比分析，结合昆明市社会保障制度存在的问题，有利于提出具有建设性的参考意见。 　　一、国外新社会保障制度 　　（一）英国社会保障制度 　　英国作为“高福利”型社会保障制度的典型代表，其社会保障制度的建立是以《济贫法》颁布为标志的。《济贫法》帮助了穷人解决了生计问题，然而也由此造成了一系列的问题。此后，英国政府根据社会保障的发展现状颁布了《国民保险法》、《家庭补助法》及《国民救济法》等法律，其后据时对这些法律进行补充和修订，最终建立起一套“从摇篮到坟墓”的保障制度。英国的社会保障制度包括了社会养老、社会救助和社会服务三个系统。这三个系统从不同的角度覆盖了所有人群。养老保险系统是社会保障制度的主体部分，其保险金来源于财政补贴和由雇主、雇员共同缴纳的国民保险税两个部分。社会救助系统主要针对低收入者，以维持其基本生活保障，另外，还设立了各阶层居民都可享受的专项津贴。社会服务系统对具有特殊困难的人群提供福利性的社会服务。当然，由于政府期初选取了一篮子包揽政策，也造成了英国高福利的社保制度具有经济效率低下、财政负担过重的特点。此后，政府对失业保险体系、医疗制度及养老保险等方面进行了改革和完善。 　　（二）美国社会保障制度 　　1935年，美国颁布了《社会保障法》，这是美国第一部社会保障法典。最初的社会保障制度具有明显的社会救助的特点，经过不断的发展，美国已经形成了一个比较成熟的社会保障体系。社会保险、社会福利和社会救助是美国社会保障制度的三个组成部分。社会保险是美国社会保障中最基础的部分，它为失业人口提供了基本的生活保障，同时为工作中受伤的人员提供了工伤险。社会保险涵盖了失业、伤残、健康和工伤事故等方面的保险。社会福利是政府为公民提供一系列的设施和服务，这些福利涵盖了生活、教育、医疗、文化等多个方面。社会救助是政府利用财政拨款的形式，为难以自身维持生活的公民提供救助，保障他们的最低生活水平。美国社会保障制度具有注重“自助”、多渠道的资金来源、保障差别化等特点。 　　（三）新加坡社会保障制度 　　“储蓄型”国家的代表是新加坡，其社会保障制度由两个部分构成：社会保险和社会福利。社会保险制度也称为中央公积金制度，兼备了储蓄和保险两个方面，具有“强制储蓄”的特点。它建立于1955年，是一项针对公务人员退休的计划，随着新加坡经济社会的发展，其逐渐完善为包括养老、住房及医疗等各个方面在内的综合保险制度。以医疗保险计划为例，新加坡的医疗保险制度由医疗储蓄计划、医疗保护计划和医疗基金计划三个部分组成，其中医疗储蓄计划是一个强制性参加的全国性的计划，主要是用于支付住院费用；医疗保护计划是针对低费用、基本的及大病的保险计划；医疗基金计划是政府一种用于帮助贫困的公民而建立的一种捐赠基金计划。新加坡的社会福利制度实施的主体不仅包括了政府还包括了社会团体，福利项目主要包括了医疗补贴、教育补助、儿童补贴、交通补贴、住房补贴等。 　　（四）德国社会保障制度 　　德国是世界上第一个实施立法社会保障的国家。德国于19 世纪80年代建立了社会保障制度。德国采用强制性的社会保险为主，社会救济、社会促进与社会赔偿为辅的社会保障体系。包括核心的社会保险体系和为特殊人群提供帮助的关照体系。与欧洲多数福利国家不同，德国并不采取全民覆盖的社会保险体系，只有缴纳保险费的公民才能领取保险金，强调权利和义务的对等性，注重发挥个人的积极性，社会保险资金由雇主和雇员承担，公民具有较强的自主性，政府的财政负担较轻，并没有出现欧洲福利国家过重的财政压力。德国社会保险机构实行社会化管理，政府和