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国外农业供给侧改革经验与借鉴 　　摘要：以供给侧改革为抓手，实现农业供求高度契合是提升我国农业综合实力的可靠路径。以“去库存”“降成本”和“补短板”为研究思路和内容，在分析美国、澳大利亚、以色列和加拿大等国供给侧改革实践的基础上，认为应该从关注小规模兼业农户发展、构建农业社会化服务体系，明晰政府职能与定位、有所为有所不为，合理规划农业生产与结构、减低农产品库存水平等方面加快我国农业供给侧改革步伐。 　　关键词：农业供给侧改革；去库存；降成本；补短板；外国经验 　　中图分类号： F320.2 文献标志码： A 文章编号：1002-1302（2017）19-0007-04 　　收稿日期：2017-06-18 　　基金项目：陕西省社会科学基金（编号：2015R010）；陕西省科技厅农业科技创新与攻关项目（编号：2016NY-153）。 　　作者简介：赵玉姝（1988―），女，陕西延安人，博士，讲师，主要研究方向为农业经济理论与政策。E-mail：ysjy_0211@163.com。 供给侧改革这一概念由习近平总书记在2015年11月主持中央财经领导小组第十一次会议中首次提出，其基本要义是在保证社会需求适度扩大的基础上，增加生产领域的优质有效供给，提高全要素生产效率，进一步“去?a能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”，以实现全社会供给和需求的高度契合。与其他产业不同，农业自身的弱质性和自然再生产同经济再生产交互进行的产业属性仅能从供给侧改革内容的某些维度进行理解，也就是说农业供给侧改革的适用范围主要集中在去库存、降成本和补短板3个方面。从各国历史发展来看，任何一个高速发展的工业化国家，在农业领域范围内都不可避免地存在产能过剩、生产成本过高、技术创新不足、农民收入缺乏稳定性等问题[1]。通过探究具有代表性国家农业发展过程中有关供给侧改革的实践，对相关经验予以总结，为我国农业供给侧的顺利实施提供理论和实践支撑。 　　1 国外农业供给侧改革的发展实践 　　1.1 美国农业供给侧改革实践――去库存 　　美国疆域广阔，农耕面积众多，加之先进的农业科技和高素质劳动人口，使得美国三大农产品产量稳居世界前列。面对如此庞大的农产品供给，美国政府利用扩大需求与调整供应2种方式解决农产品过剩问题。 　　首先是借助政府力量。20世纪80年代初期，受国际农产品市场竞争加剧和美元升值的双重影响，美国农产品出口锐减。为化解这一困境，美国政府利用国际国内2个市场扩大农产品需求。国际市场方面，为鼓励农产品出口，政府对私人出口商因国内农产品收购价高于国际市场价格而产生的损失给予补贴；通过向进口国提供信贷支持或以物换物贸易增加粮食出口；通过双边或多边谈判，以契约形式达成农产品贸易交易[2]。在国内市场中，政府将过剩农产品向低收入家庭直接发放，或以食品券方式发放，增加粮食内部消费数量；政府以增加社会成员福利为目标，向儿童福利院、医院、公共福利机构免费提供农产品，进一步化解农产品过剩困境。此外，美国利用先进的科学技术改变玉米等农作物用途，将剩余产品进行深加工，取得淀粉、乙醇、汽油及其他医用原料。这种做法一方面减轻了农产品库存压力，另一方面在一定程度上缓解了国内能源危机，但需要注意的是，粮食作物的深加工行为必然遭到非洲落后国家的抨击与批评，有损美国国际形象。 　　其次是调整供应。从美国历史发展角度来看，政府根据市场供需状态采取了相应的农产品调整策略。一战结束后，欧洲农业遭到破坏，美国农民因看好出口市场而大量生产。但随着欧洲农业恢复，美国粮食出现过剩，农产品价格大幅下降。为解决这一问题，20世纪30年代，罗斯福政府颁布《农业调整法》，推行以配额播种面积和限制销售规模为手段的削减计划。所谓配额播种面积是指在预测本年度农产品需求量的基础上，依据上一年国家农产品库存水平和单位面积产量，对本年度播种面积和粮食产量作出估计，再将生产任务落实到每个农场[3]。限制销售规模的含义是根据农作物总产量分配给农场主某类产品的最大销售数量，如果农户按照分配计划出售产品，则可以得到政府补贴，反之会受到罚款。1950―1960年间，美国农产品库存急剧增加，为减轻库存压力，政府实施自愿退耕政策，规定停耕面积的比例，同时对自愿限产、休耕的农场主给予一定的补偿。《农业调整法》的出台把耕地休耕提升到了制度层面，使其成为美国农业的一项基本政策。1994年美国出台新的农业法――《联邦农业完善与修改法》，确立了市场调控与国家干预相结合的储粮体系，将国家农产品储备划分为联邦储备、农场主储备和自由储备3个层次。其中联邦储备的运作和经营由农产品信贷公司（Commodity Credit Corporation，简称CCC）负责，该公司拥有雄厚的资本和政府扶持，对粮食储备的市场调节发挥重要作用。当市场供