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国外农业土壤质量管理对中国农田土壤保护启示 　　摘 要：本文在阐述了当前我国国内土壤面临的严峻形势，即农田土壤污染和质量下降，指出了加强土壤质量管理的必要性，并借鉴以美、英、韩发达国家的农田土壤保护措施，分析和总结国外土壤质量管理的经验，结合中国新农村建设中农田土壤的现实性问题，提出了关于中国农田土壤保护的若干建议。 　　关键词：耕地；农业；土壤质量 　　中图分类号：S158 文献标识码：A 　　随着我国农村经济的快速发展，农业生态环境在不断恶化，数据显示，农业污染量已占到全国总污染量（指工业污染、生活污染及农业污染的总和）的1/3～1/2。农业污染，主要是指农业生产活动中所产生的污染物，对地表水、土壤、大气的污染过程，而对土壤的污染最为严重和破坏性最大。土壤污染物通过种植的粮食、蔬菜、水果、奶、蛋、肉间接进入人体，引发各种疾病，危及人的健康。 　　1 我国农业土壤污染现状 　　1.1 农田即耕地质量下滑 　　据国土资源部2009年发布的全国耕地质量等级调查与评定成果显示，全国耕地质量平均等别为9.80，级别总体偏低。据农业部测算（高于当地平均单产20%为高产田，低于20%为低产田，其余为中产田），对农田情况分县调查统计结果，在中国1.22亿hm2耕地中，高于当地平均单产20%的高产田约为0.37亿hm2，其余0.85亿hm2为中低产田，占比近70%。而中低产田中易于改造的约为0.58亿hm2。直到今天，中国因各种原因耕地退化面积，已占耕地总面积40%以上，如水土流失、贫瘠化、次生盐泽化、酸化等。根据国家第2次全国土壤普查的数据，全国大部分地区有机质含量为0.5%～2.5%，属于较低水平。 　　1.2 农田土壤污染严重 　　根据环保部第1次全国污染源普查，2007年中国农业源化学需氧量（COD）1324.09t、总氮270.46万t、总磷28.47万t，分别占全国污染物总排放量的43.7%、57.2%和67.3%；农业源化肥需氧量（COD）、总氮、总磷排放量成为水体的主要污染源。调查初步表明，全国受重金属污染的土地约2500万km2，每年被重金属污染的粮食多达1200万t。最近，由中国国土资源部土地整治中心和社科文献出版社发布的该蓝皮书显示，中国耕地受到中、重度污染的面积约333.33万hm2，很多地区土壤污染严重，特别是大城市周边、交通主干线及江河沿岸的耕地重金属和有机污染物严重超标，造成食品安全等一系列问题。 　　1.3 肥料的投入比例不当导致土壤肥力下降 　　自20世纪80年代以来，中国粮食总产量提高了41%，单产水平提高了56%，增长约4399kg/hm2，而化肥投入量实际增长了225%。目前，中国耕地氮素化肥平均施用量已达到191kg/hm2（按粮食作物播种面积计算），分别是法国、德国、美国的151%、159%和329%，但耕地作物粮食作物单产水平仍然较这些国家低10%～30%，按播种面积计算则低20%～40%。由于施肥方法、施肥量、施肥时间的不合理，肥料利用率很低，被植物利用的部分很少。化肥的过量使用，不能被植物利用，大量停留在土壤中，造成对土壤严重的污染。 　　2 国外发达国家的实践经验 　　发达国家如美国、英国、和韩国是世界上重视土壤保护且土壤保护中投入资金最多的国家。注重农田土壤土质退化和保护土壤被污染以及土壤肥力的保护，其显著的特点是通过政府的积极政策干预和立法来保护农田土壤，以及试行在土壤养殖和种植相互搭配。 　　2.1 政策的干预 　　在美国，政府提供种田补贴，减免税租，给予货贷等经济措施鼓励农场主积极土壤保护。另外，政府来投资建造大规模的标准的土壤保护示范工程，免费向农场主推广对耕地的保护措施，通过“三结合”即教育、科研和培训，开展技术类咨询和政策措施，努力提高务农生产者的技术水平、文化素质和环保意识，尽力促使公共也参与到土壤保护行动中。 　　英国环境、食品及农村事务部于2008年3月31日发布了新的土壤战略计划草图――《英国土壤战略草案征询意见稿》，这是2004年发布的第一个《土壤行动计划（2004―2006）》的延续，其目的旨在通过改善相关的土壤管理措施，保持第一个行动计划所取得的成绩，确保土壤的可持续管理。该战略计划是“保护环境，以维持碳储存（减缓气候变化）和土壤质量”；建立有机肥料投入土壤的风险度评估，以及评估其对人类、动物、植物健康及环境产生的影响。 　　2.2 法律法规的保障 　　以美国为例，2000年以来，美国在原有和新引进项目的同时农场主们得到了逐步增加的土保津贴。如，2007年《农场安全和农村投资行动计划》保护资金都用于土地退耕或休耕。《2002―2007环境质量激励计划》投入资金高达58亿美元，增加了保护安全项目和农场耕地保护项目。投入则会有更