国外危化品安全治理经验与启示.docVIP

国外危化品安全治理经验与启示 　　当前，我国危化品安全形势严峻且复杂，与发达国家相比事故发生率较高。我国亟须借鉴国外经验，汲取事故教训，提升我国危化品安全治理水平。 　　8月12日，天津港国际物流中心区域内瑞海公司所属危险品仓库发生爆炸事故，人员伤亡惨重、经济损失巨大，引起社会广泛关注。长期以来，全世界范围内也发生过类似的危化品事故，如美国得克萨斯州化肥厂爆炸事故、法国南部图卢兹爆炸事故，事故的发生促使相关国家加强危化品的安全治理，并取得了积极的成效。当前，我国危化品安全形势严峻且复杂，火灾、爆炸等事故时有发生，与美、日、法等国相比事故发生率较高，如何借鉴国外经验，汲取事故教训，提升我国危化品安全治理水平，是当前研究的重点。 　　我国危化品安全形势严峻且复杂 　　危化品事故时有发生，安全形势严峻。目前，我国已成为仅次于美国的危化品生产和应用大国，较大以上事故时有发生，危化品安全形势十分严峻。今年以来已发生多起一次死亡3人以上的典型危化品事故，事故类型以火灾、爆炸、中毒和窒息为主。 　　危化品安全治理基础薄弱，安全隐患错综复杂。从规划布局看，过去，一些地区盲目招商引资，对危化品项目审批不严格，导致诸多危化品相关企业存在布局不合理、安全距离不足等问题。目前，约30%的危化品生产企业与周边居民居住和生活区域安全距离不足。从安全水平看，由于安全投入不足，设备陈旧、工艺落后、安全设施缺乏等现象依然大量存在，安全技术和信息化水平普遍较低，从各项检查、督查的结果来看，危化品相关企业事故隐患依然较多，甚至一些企业采用非专用仓库和车辆违规储存和运输危化品，极易引发事故。如2014年沪昆高速“7?19”特别重大道路交通危化品爆燃事故，就存在企业采用非法改装的无危险货物道路运输许可证的轻型货车运输危化品的行为。从安全意识看，危化品相关企业和个人的安全生产意识均有待提升，在大量事故调查报告中，“企业安全生产主体责任不落实”是出现次数较为频繁的事故原因之一，深层次的原因在于企业“重生产、轻安全”，把经济利益放在首位；而员工个人安全生产意识低的深层次原因则是企业安全教育培训不足。从安全监管看，个别地区安全监管存在薄弱环节，对企业盲目纵容，对非法、违法行为执法查处力度不足，安全监管不得力、不到位的现象依然存在。 　　应急救援能力不足，易造成二次伤亡。危化品种类繁多，发生事故后情况复杂多样，不同危化品发生事故后的处置方式也不尽相同，加之易燃、易爆、有毒等特性，应急救援难度大。一旦处置不当，就有可能引发二次事故，造成救援人员伤亡。原因是多方面的：一是信息不足，危化品事故发生后，多数情况下救援人员能够迅速到达现场，但由于不了解发生事故化学品的种类、特性等信息，极易造成盲目救援引发二次事故。二是救援队伍缺乏专业知识和培训，我国的应急救援人员培训时间较短，缺乏应急演练经验，内容也很少涉及危化品。三是救援技术装备落后，我国消防经费主要来源于地方政府，经济发达地区经费较为充足，而经济落后地区对消防投入偏低，导致救援物资、装备等不足。 　　国外危化品安全治理经验 　　科学的选址与布局是保障安全的基础。日本对大型化工企业的选址有严格的法规限制。日本的《工厂布局法》立法目的就是为了确保工厂的选址不对环境产生破坏。工厂建设前期，经济产业省还要对该地区的居民住宅区及水文地质等情况数据进行调查和分析，以确保工厂建设的合理性。对于预计有大规模工厂集中建设的地区和周边地区，还要对相关资料进行实地调查，并通过电脑模型进行环境和安全分析。欧盟制定了《塞维索法令》，明确要求各成员国应根据土地使用规划的政策预防重大事故，减少事故损失；各成员国应确保土地使用规划的相关政策满足实际需要，确保危害设施与居民区、公共活动区和特殊敏感或重要区域之间保持适当的安全距离。新加坡政府规定，建立新的工业设施必须位于合适的工业区内，并且符合污染控制标准，如果相关的工业设施要处理一定量的可能造成污染的化学品，则必须远离人的居住区域。 　　严格的管理与监管是预防事故的重要手段。美国、欧洲等发达国家和地区对危化品的各环节安全管理和监管都十分严格。美国将危化品分级管理，按不同级别施行依次增强的包装、运输、储存办法，并要求储存企业做到危化品信息公开；运输方面，专门成立运输事故应急委员会，向危化品运输途中经过地区提供应急救援信息和技术援助；查处方面也十分严格，得克萨斯州化肥厂爆炸事故后，美国化学安全和危险调查委员会追踪全美1351家化工厂，实地调查他们硝酸铵存放位置条件，对于不合规范的工厂，执行相关处罚并勒令整改。欧盟在1976年意大利塞韦索事故后，规定危化品企业需要受到政府十分严格的监管，但并未得到有效落实；2001年法国发生图卢兹爆炸事故，欧盟对此追究了法国政府没有依照欧盟法规进行监管的责任，之后欧盟