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国外节约型政府构建及对中国启示 　　摘 要：面对世界能源资源的日益短缺以及环境污染的加重，各国都十分重视节约型社会的建设。政府作为社会的组织者、管理者，在节约型社会的构建过程中必须起带头作用，率先加强自身的节约建设，构建节约型政府。就国外而言，节约型政府的构建卓成有效，对比这些国家，不难发现在构建节约型政府中存在的一些典型问题。为此，善于借鉴外国经验，也不失为一种构建节约型政府的好办法。 　　关键词：节约型政府；电子政府；行政成本 　　中图分类号：D6 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）04-0283-02 　　引言 　　众所周知，长期以来粗放型的经济增长模式虽然使得中国的经济得到了快速的发展，但亦付出了沉重的代价，能源资源短缺的问题进一步突出，成为制约经济发展的严重障碍。为了寻求可持续发展，必须转变传统的经济增长模式，加快节约型社会的构建。政府掌握着公共权力，并且占有大量的社会资源，承担着社会管理和社会服务的职能。因此，在构建节约型社会的过程中，政府必须首当其冲，率先加强自身的建设，构建节约型政府。 　　一、国外节约型政府构建的典型做法 　　近些年，随着世界能源资源的紧张，各个国家都开始进行节约型政府的建设。作为发展较快的资本主义国家，其在节约型政府的构建上已有了一定规模的探索，并取得了不小的成效。其中较为典型的有新加坡的电子政府，日本的“三公消费”，德国培养的节约意识。 　　（一）新加坡的电子政府 　　有“花园城市”之称的新加坡，其政府素来以高效、廉洁著称。在政府管理活动中，大胆地采用了“电子政府”和“高薪养廉”等一系列方式，用高昂的投入取得政府工作的高质高效。新加坡是从1981年开始发展电子政府的，经过这些年的努力，其在政府建设方面被称为世界上最发达的国家之一，服务深度上也位居世界前列。电子政府一方面可以大大减少政府的行政支出，另一方面又可以提高政府的工作效率。新加坡在进行第四次人口普查时，借助于电子网站，仅动用了600名工作人员，花费2 400万新元就完成了之前需要6 000名人员，7 000万新元要完成的工作[1]。从中可见，虽然电子政府有较大的投入，但是由它年带来的收益远远大于其投入的费用。 　　（二）日本的“三公消费” 　　日本是世界上第三大经济强国，但其资源却十分的贫乏，因而，无论是政府还是个人都有一种十分强烈的节约意识。 　　就政府机关而言，其节约意识更加浓烈，成为全民效仿的榜样。其一，日本的政府部门在公务车使用上堪称“小气”。日本的政府部门从来没有班车接送上下班，公务员上下班通常是选坐公共交通工具的。其二，日本的政府机关中基本上是不配备职工食堂的，这样工作人员的午饭就需要自己解决，通常情况下，上班人员都是带着午饭去上班的。其三就是日本的政府大楼。在日本东京我们不难看到豪华漂亮的办公大楼，但也会找到一些五六十年代建造的旧的大楼，而这些旧的大楼正是日本政府机关办公大楼，这一点让很多国家瞠目结舌。 　　（三）德国的节约意识 　　德国是一个古老的资本主义国家，其经济发展水平一直位于世界前列，但是德国却是一个能源资源十分匮乏的国家。因而德国政府十分重视资源的使用状况，高度强调节约意识。 　　德国政府强调节约要从日常生活的小事入手，从小到大，步步推进。我们习惯于把电脑一直处于待机状态以便于下次的使用，但是在德国是不允许这种情况存在的。据德国联邦环境局估计，处于待机状态下的电器至少浪费了11%的电资源，这对于依赖进口能源的德国来说是一个巨大的浪费。此外，德国政府十分重视聆听专家的节能建议，利用专家的权威性使全社会形成节能意识。 　　二、从国外节约型政府的构建看中国节约型政府存在的问题 　　进入21世纪以来，随着全面建设小康社会的推进，中国的经济规模进一步扩大，城市化和工业化进程全面加速，我们在享受经济发展带来便利的同时，也应当注意到资源供需矛盾和环境压力变得越来越大。对比国外节约型政府的构建，我们不难发现我们在构建节约型政府的过程中存在的一些严重问题。 　　（一）电子政府发展缓慢，行政效率水平低下 　　电子政府是指在政府内部采用电子化和自动化技术的基础上，利用现代信息技术和网络技术，建立起网络化的政府信息系统，并利用这个系统为政府机构、社会组织和公民提供方便、高效的政府服务和政务信息[2]。作为世界上最大的政府体系，中国政府使用的还是传统的“会山会海”的办公模式，大量的会议存在，不仅需要一大笔的差旅费、资料费、饮料费，而且还浪费大量的人力，精力，时间，造成行政效率的低下。 　　（二）“三公消费”严重浪费了政府大量的资源 　　“三公消费”是指政府部门人员因购置公务车、出国考察、接待人员所产生的费用。据2003年两会期间政协提交的“第225号提案”中的调查数字