国外行业协会模式借鉴.doc

国外行业协会模式借鉴 　　国外行业协会立法可追溯到欧洲中世纪的行会制度。在欧洲中世纪，行会被称为“基尔特（Guild）”，是商人和手工业者对抗封建领主的产物。随着行业协会的发展，其名称也由商业本质逐步转变为包括商业、工业的商人行业协会（简称商会）。欧洲中世纪的行会制度对促进当时城市经济、政治发展起了重要作用，但到中世纪末期，随着资本主义生产关系的出现，封建行会制度逐渐被现代新的行业组织形式所取代。马赛商会是世界上第一个现代商会，此后这一组织形式很快传到其他国家。总体上，行业协会立法可分英美模式、德法模式和日韩模式。 　　发达国家行业协会立法概览 　　英美?榇?表的不成文法系模式 属于不成文法系的国家和地区法律体制大都与英国有着密切的渊源，其中包括英、美、加、澳和香港等，它们都强调行业协会的市场主体地位，运用市场对其进行调节，称之为“市场主导型”。但各自又有所不同，在英国，没有关于行业协会和商会的设立、宗旨、组织与行为等专门法律。英国行业协会实质上是行业自律组织，是独立于政府的民间组织，根据法律制定本行业具体行为规范，自我管理。只有对金融等关系社会发展的重点行业，政府通过立法授予行业组织以管理权力，企业既可加入这一组织也可不加入任何组织。一般来说，政府不直接干预行业组织的管理，英国的行业协会是权威性社会中介机构，在企业管理、沟通政府与企业间关系、帮助政府了解行业情况、为企业代言和服务等方面发挥不可替代的作用。规模大的是依据公司法成立的非营利法人（a Company Limited by Guarantee），规模小的则以非法人化的“自由结社”团体居多。如英国的商会就是依公司法设立的，完全按企业管理和运行。董事会由会员大会选举，商会主席、副主席由董事会推选，主席与副主席均由企业家担任，商会中一些专业部门的领导也多由企业专业人员兼职担任，专职首席执行官由董事会指定。 　　美国最早的商会是纽约市商会，成立于1768年。20世纪初是美国商会繁荣发展的时代，芝加哥商会、底特律商会、克显兰商会，等颇具社会影响的商会组织就是在当时出现的。美国商会于1912年诞生，是商业组织的联合会，当时有300多会员。目前美国行业协会非常发达，据《美国协会百科全书》记载，全美约有23000个协会组织，其中行业协会组织有4068个。在法律上，按是否营利，行业协会可分为非营利性和营利性两类，二者都必须登记。前者构成行业协会的主流，后者是行业协会中极小部分，二者性质上则都是企业。美国和英国一样没有专门的行业协会法律，相关条款散见于宪法、税法、商法、公司法等部门法之中。各协会完全依照宪法赋予的“结社自由”权利组织协会，协会大都按公司法设立。从行业协会运行方式来看，企业入会自愿，退会自由，协会从自身的生存、发展角度考虑，必须为会员单位提供优质高效的服务，展示自身的实力和影响力，否则就可能被会员淘汰掉。另外，行业协会的存在或活动还分别受相关法律规范如反垄断法、税法、捐助法、信托法、政治竞选法等制约，行业协会间尽管存在规模、实力、名气、重要性等多方面差异，但彼此地位平等，协会间不存在上下层级、隶属关系。 　　美英两国都没有行业协会的专门立法，强调了市场的作用。但两国对行业协会的态度并不是完全的自由主义，对其调整仍有法可依，有章可循。两国比较各具特点，美国行业协会实质是企业，其运行完全依靠市场，而英国行业协会实质是行业自律组织，对重点行业如金融业强制企业加入、赋予行业组织管理权的方式进行间接管理。 　　以法德为代表的大陆法系模式 法、德继承罗马大陆法系，注重法律文字的梳理和法典的编制。法国是世界上最早成立商会组织的国家，是现代商会的发源地。1599年成立、并于1665年获得书面特许的马赛商会是世界上第一个真正的现代商会，相应的立法方面也领先于其他国家。早在路易十四当政时代（1661～1715年），法国就确立了有组织的商会制度，在1848年3月法国就颁布了首部有关同业公会的法律，即瓦尔代克――卢梭法。1898年，法国制定了《商会法》，并多次修订。此后，随着经济的发展，行业界限被打破，为此法国于1901年7月颁布了《1901年商会法》。1986年法国制定的《自由竞争条例》放宽了对协会经营的限制，只要经批准的协会章程有明确规定，协会就可从事某些福利事业和商业活动，但不允许经营不动产。之后又通过了各项法令进一步完善了行业法律体系。经数百年演变，法国行业协会已发展成为自主运行、自我约束、自我完善、自我发展的企业管理组织。根据法律规定，法国商会是公立公益组织，具有政府公共管理机构性质，其事物局职员是公务员，由法律赋予其特许权利，以完成所承担的任务。各商会所分管的地区由政府决定，一般来说，所有地区都要受商会管辖。在协会职能和政府关系方面，商会在社会经济与政治生活中发挥的作用