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基于BSC土地整理项目绩效评价指标体系构建 　　 [提要] 土地整理项目的绩效评价问题越来越受到重视，但现有的绩效评价指标体系存在一定的局限性，无法考核土地整理项目实施的战略目标是否实现，也无法全面、客观地评价土地整理项目的绩效。而平衡计分卡作为企业绩效评价中较为全面的评价体系，能更好地为土地整理项目绩效评价指标体系构建提供参考依据。 　　 关键词：土地整理;绩效评价;平衡计分卡 　　 基金项目：黑龙江八一农垦大学研究生创新科研项目（项目编号：YJSCX2014-Y35） 　　 中图分类号：F27 文献标识码：A 　　 收录日期：2015年3月11日 　　 平衡计分卡是由哈佛商学院教授罗伯特?卡普兰和复兴方案公司总裁大卫?诺顿提出的，其经历了业绩管理模式、战略实施的业绩绩效考核指标和战略实施重要工具三个阶段。平衡计分卡从战略的角度实施，从财务角度、客户角度、内部流程角度和学习与成长四个角度来综合评价企业的绩效。平衡计分卡平衡了企业财务与非财务利益、内部与外部利益、长期与短期利益和企业各利益相关者的利益。在企业的绩效评价理论研究中，平衡计分卡是一项综合评价企业长期战略目标的系统。 　　 张燎（2008）在浦东新区科技发展基金项目进行绩效评价时，使用了平衡计分卡的这一绩效评价方法，建立了平衡计分卡的绩效评价矩阵。突出强调了在政府项目中平衡计分卡如何应用和实施。陆荣强（2009）指出当前我国公共部门绩效评价的不足是缺少战略目标，指标单一，忽略了公共部门服务的职责，忽略了内部员工的学习与成长。他将平衡计分卡应用到了公共部门绩效管理中，从理论上分析了平衡计分卡在公共部门运用的可行性，并进行了案例分析。最后指出了BSC在我国公共部门绩效管理中将会遇到的困难。王佳凡（2011）构建了基于平衡计分卡的公共投资项目绩效审计评价体系，从公众层面、财务层面、内部流程层面、学习与发展层面进行了指标体系的构建，对原有的指标体系进行了切合实际的改进。李伟成（2012）在其博士论文中充分分析了平衡计分卡在政府部门管理中的适用性，建立了基于平衡计分卡的政府部门绩效管理的理论模式。 　　 一、土地整理项目绩效评价指标体系现状分析 　　 土地整理项目自20世纪开展以来，取得了较大的成就。土地整理项目的实施使得我国的耕地资源基本保障了18亿亩的耕地。土地整理项目作为政府投资实施的一项公共项目，其绩效评价越来越受到政府的重视，为了避免和减少“豆腐渣”工程、“面子”工程、“政绩工程”和挪用资金、贪污等腐败现象，切实维护广大农户的利益，保证国家资金的合理有效地使用，土地整理项目的绩效评价已经成为学者、政府部门和施工企业研究的重点领域。 　　 土地整理项目包含了土地开发、土地复垦、土地整理等一系列工程，是国家以及各级政府部门为了保证本地区耕地的数量和质量，为了提高机械化作业水平而实施的土地平整工程、农田水利工程、道路工程和农田防护工程。 　　 随着土地整理项目的不断开展，现有的土地整理项目绩效评价体系越来越完善，充分考虑到了“绩效”评价的实质，即包含土地整理项目的效益和效率两个方面，涵盖了土地整理项目实施后的综合效益的评价和土地整理项目实施过程中的效率评价。但在不断完善绩效评价体系的同时，土地整理项目绩效评价的许多缺点也逐步的暴露出来。 　　 一是土地整理项目绩效评价缺乏战略目标因素。土地整理项目是政府有关部门在综合宏观和微观因素之后才做出的投资决策。宏观方面的因素主要是国家粮食安全战略和为了可持续发展而必须保证耕地的数量和质量，微观方面的因素主要包括土地整理项目区农地耕作、水利灌溉的便利性等因素。所有这些因素总的来说就是要考虑可持续发展的观念，土地整理项目的实施决策应该是从可持续发展战略层面来考虑的，是国家为保证粮食安全而实施的。因此，土地整理项目的绩效评价应该从可持续发展和国家粮食安全战略层面进行分析，评价其是否达到了项目预期带来的结果，从而评价是否达到了绩效中的效率层面，而现有的绩效评价没有将其考虑到评价体系中。 　　 二是土地整理项目绩效评价未充分考虑农户满意度。土地整理项目是由国家投资而实施的，其实施之后的效果是具有非竞争性和非排他性的公共产品，这是一项公共工程项目，是一项民生工程，其最大的受益者应该是这个地区的农户。所以，从受益者角度来看，土地整理区农户的切身感受应该作为土地整理项目绩效评价的重要方面之一，而现有的土地整理项目绩效评价体大部分忽略了这一点，或者只赋予其比例较小的权重。 　　 三是土地整理绩效评价缺乏动态评价。由于土地整理项目是一项公共工程项目，其实施的效果会受环境等自然因素的影响，而在项目决策的时候应该考虑外部因素对项目实施效果的影响，而现有的绩效评价体系尚未考虑绩效评价的动态性，只是对项目实施完成后静态的收益进行