2016年最新全球场外衍生品市场监管改革对我国的借鉴.docVIP

PAGE PAGE 5 全球场外衍生品市场监管改革对我国的借鉴 2500—3000字 全球场外衍生品市场监管改革进展 金融危机暴露了场外衍生品市场存在的重要结构性缺陷，围绕场外衍生品市场的风险防范问题,国际金融组织以及美英等国金融监管当局加强了对场外衍生品市场的全面监管，并采取了一系列措施增加场外衍生品市场的透明度，保护投资者利益。 一、近两年针对场外衍生品市场监管的改革情况 （一）国际监管组织关于场外衍生品市场监管改革进程。2009年9月，G20匹兹堡峰会提出了完善场外衍生品市场的三个重要举措，并要求金融稳定理事会（FSB）及其成员负责就执行情况展开评估。FSB于2010年4月会同支付结算体系委员会（CPSS）、国际证监会组织（IOSCO）和欧盟委员会成立了工作组，提出提高中央对手方信用的政策建议。2010年5月，CPSS和IOSCO发布了中央对手方标准指引的征求意见稿，旨在更好地解决场外衍生品清算带来的风险。2011年4月15日，FSB发布了首份成员国场外衍生品市场改革执行进展情况报告。 （二）各国加强场外衍生品市场监管的基本情况。目前绝大多数国家和地区对场外衍生品市场的监管引起了足够的重视，加快了完善场外衍生品市场基础设施的进程。2009年12月美国众议院通过《2009年场外衍生品市场透明度和责任法》，基本确定了美国场外衍生品市场监管的总体框架；2009年12月，英国金融服务局与财政部联合公布了场外衍生品市场改革方案，提出了解决场外衍生品市场系统性缺陷的七点意见；2010年9月15日欧盟委员会提出两项提案，旨在加强场外衍生品市场监管。 二、加强场外衍生品市场监管的主要政策措施 （一）扩大中央对手方(CCP)清算的使用 引入中央对手方清算是管理交易对手信用风险和降低系统性金融风险的重要手段，同时也有助于提高市场流动性和效率。许多国家在金融危机后都出台了鼓励使用中央对手方的政策。G20公报要求,“最晚在2012年底,所有符合条件的标准化衍生品合约必须通过中央对手方进行清算”。某种合约是否适合清算需要监管机构和金融行业共同对“可清算产品”进行定义，并非所有的标准化产品都是可清算的，判断的关键在于中央对手方能否有效控制风险。中央对手方清算的广泛运用使其在金融体系中的系统重要性日益突出，场外衍生产品的集中清算相对于交易所市场和现货产品也更为复杂，因此中央对手方的风险管理与监管显得非常重要。2010年5月，国际清算银行支付结算系统委员会和国际证监会组织技术委员会专门针对场外衍生品市场的中央对手方清算发布了相关监管建议适用指引的征求意见稿，提出了中央对手方在资本、风险管理、保证金与操作管理上的标准，有关内容将成为未来各国实施监管的重要参考。 （二）加强投资者保护 一是确保将合适的产品卖给合适的投资者。通过限制场外衍生品市场交易对手类型来保护不成熟的市场投资者，防止其购买与自身风险承受能力不匹配的高风险衍生品合约。二是防止市场操纵、欺诈及其他滥用行为。如，美国明确赋予美国期货经纪商受商品期货交易委员会（CFTC）和证券公司受美国证券交易委员会（SEC）对场外衍生品市场中的市场欺诈、市场操纵及其他不公平竞争行为拥有独立的监管处置权。 （三）提高市场透明度 提高市场透明度是场外衍生品市场改革的重要目标，对监管机构的头寸透明度有助于其评估市场风险，对市场参与者的交易透明度则有助于提高市场运行效率。一是促进场外市场通过规范、透明的电子交易系统进行交易。二是建立报告机制。如美国通过修改《商品交易法》和《1933年证券法》、《1934年证券交易法》的内容，要求所有未经中央交易所清算的合约向受监管的记录机构报告。三是完善信息披露机制。如CPSS和IOSCO要求中央交易所和受监管的记录机构对数据信息进行汇总和整理后，建立总持仓量和交易量数据库，并开放给公众。四是鼓励相关金融机构充分运用在规定交易所上市交易的场内产品，引导交易所场内市场和场外衍生品市场进行公平竞争，从而提高场内、场外市场的运作效率和衍生产品终端投资者的效益。 （四）全面推进标准化 场外衍生品市场的标准化包括合约标准化，处理流程标准化和法律标准化。标准化让市场参与者以更加简单直接的方式交易、结算和管理头寸，降低了衍生产品不必要的复杂性，有利于风险管理。一是合约标准化。如CPSS和IOSCO中央对手方标准指引征求意见稿增加OTC衍生产品合同条款的标准化程度，同时应关注部分特定OTC衍生产品由发行量、风险暴露等因素导致的系统关联性。二是处理流程标准化。如英国致力于提高OTC衍生品市场中使用标准化和直通式操作程序的比例，标准、自动化程序使用范围的扩大也有助于推动标准化产品的应用。三是法律标准化。如，国际互换与衍生品协会（ISDA）的标准化文件为场外衍生品合约提供了可靠和普遍适用的法律基础