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基于GIS深圳市土地资源供应潜力清查 　　编者按：城市尤其是经济发达地区人口稠密的大城市，在其发展过程中往往会遇到城市外延扩张与土地总量有限的矛盾，土地集约节约利用和挖掘潜力用地是解决这一矛盾的突破点。本文提出了一种基于GIS的土地资源供应潜力清查的方法，并以深圳市北站片区为例进行了试点研究，以期为大都市地区的土地潜力挖掘和管理提供一种思路和借鉴。 　　一、深圳市土地资源潜力清查背景 　　纵观国内外城市发展的历程，大多符合这样的规律：城市发展的早期多以平面的扩张为主，后逐渐转入以控制城市总规模，提高土地利用效率的发展阶段[1-7]。究其原因，一是由于城市市域有限，多数城市在发展过程中会遇到无地可用的局面；二是“摊大饼”式的扩张方式，会造成城市管理成本的提升，继而影响城市的进一步发展[8]；三是城市在自身发展过程中，也会对土地利用效率提出要求，效率低下的土地利用方式会因不符合发展趋势而被淘汰[9-10]。 　　深圳市作为中国改革开放和现代化建设的精彩缩影，是世界城市发展史上的奇迹，其用三十年走完了其他城市几百年走完的发展道路，因此深圳市在发展过程中也遇到了更多前所未有的问题。经过30多年的高速的外延式发展，深圳市可用的土地面积已不多，在2005年提出的城市发展“四个难以为继”中，“土地、空间有限难以为继”居于首位[11]。根据近年深圳市年度土地供应计划与实际供应情况，年均建设用地消耗量在20平方公里左右，而根据深圳土市地利用总体规划的土地用途管制影响，至2020年建设用地净增量仅59平方公里，年均增长约6平方公里[12]，土地供需矛盾极大。本文提出了基于多种土地利用现状、规划及管理数据的内外业相结合的潜力用地清理方法，并选取了试点片区进行了研究，对深圳市摸清“土地家底”、政策制定、规划选址、土地使用具有一定的意义，同时对于国内人多地少的都市地区寻找潜力用地也具有一定的借鉴意义。 　　二、潜力用地的内涵 　　潜力被定义为潜在的能力和力量，是内在的没有发挥出来的力量或能力。因此潜力用地可以理解为可用但未用的土地，可用性和未用性是其两大特点，据此筛选出潜力用地的特征如下。 　　可用性：即具备可以利用的自然条件及政策条件，具体符合下列表述。 　　第一，可建设用地。根据土地利用总体规划的建设用地空间管制，区域土地可划分为允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区。允许建设区内土地允许作为建设用地利用，进行城乡建设布局；有条件建设区内土地在不突破规划建设用地规模控制指标的前提下，可用于规划建设用地的空间布局调整；限制建设区主导用途为农业生产及土地整理复垦开发和基本农田建设，禁止城、镇、村建设，控制线型基础设施和独立建设项目用地；禁止建设区主导用途为生态与环境保护空间，禁止与主导功能不相符的各项建设。因此潜力地块应符合土地利用总体规划中的土地用途管制制度，在土地利用总体规划中属于允许建设区或有条件建设区[13]； 　　第二，生态控制线以外。基本生态控制线是为保障城市基本生态安全，维护生态系统的科学性、完整性和连续性，防止城市建设无序蔓延，在尊重城市自然生态系统和合理环境承载力的前提下划定的生态保护范围界线。根据规定，除重大道路交通设施、市政公用设施、旅游设施和公园外，禁止在基本生态控制线范围内进行建设。因此潜力地块应位于生态控制线范围之外[14]； 　　第三，非畸零，地块面积要求同时符合面积大于100m2，平均宽度大于1m，边长2m。 　　未用性，即土地尚未被使用，具体符合下列表述。 　　第一，无用地手续。我国国有土地使用权的取得包括行政划拨、出让、转让等方式，取得国有土地使用权的同时应办理相应的用地手续。潜力地块应是未经取得的国有用地，即尚无法定使用者的用地，无用地手续； 　　第二，未建设。即地表无永久建（构）筑物。 　　三、潜力地块清理技术路线 　　第一，在清查园区范围内扣除土地利用总体规划中的禁止建设区及限制建设区部分，以及生态控制线内部分，剩余部分为可建设区； 　　第二，在可建设区范围内导入地籍数据，根据地籍数据中的产权类型，扣除有用地手续地块，剩余为无用地手续用地； 　　第三，将建筑物普查数据与无用地手续用地叠加，扣除地表有永久有建（构）筑物地块，剩余未建设地块； 　　第四，对地块进行拓扑检查和调整，得到潜力地块范围。检查和调整内容包括：将面积较小或狭长的地块归并至相邻较大地块；将由于与建筑物数据的拓扑误差而误删除的无建筑地块进行恢复；建筑物普查数据存在一定时滞，根据外业调查结果删除实际已有永久建筑物及构筑物的地块；地籍数据也存在一定时滞，在最新的地籍管理信息系统中对地块进行逐一核查，将已取得用地手续的地块删除；删除畸零地块。 　　第五，潜力地块的分类。叠加土地利用总体规划、土地利用现状