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基于市场机制环境政策浅析 　　摘 要：随着气候问题日益突出和减排形势的持续严峻，利用市场机制解决环境问题成为共识。本文从制度差异、政策优势和存在问题以及对经济的影响等几方面对碳交易、环境税和碳税三种市场化工具进行了对比浅析，提出推进我国生态文明建设、解决环境问题需多策并举，打好政策组合拳。 　　关键词：碳交易 环境税 碳税 环境政策 市场机制 　　改革开放以来，我国经济发展迅猛，但环境污染、生态退化、气候变化等一系列环境问题日益凸显，制约了经济的可持续发展并危害人民群众的生命健康。2012年党的十八大报告将推进生态文明建设独立成篇集中论述，首次提出“推进绿色发展、循环发展、低碳发展”，“生态文明”由此提升到更高的战略层面。近年来，从修订《环境保护法》到印发《生态文明体制改革总体方案》，从出台《生态文明建设目标评价考核办法》到开展中央环保督察、落实生态环保“党政同责”，生态文明建设已逐渐步入制度化、法治化轨道。 　　2015年9月，中美两国元首联合签署《中美气候变化联合声明》，计划2030年左右我国化石能源消费的二氧化碳排放达到峰值，非化石能源在一次能源消费中的比例提升到20%左右。2016年11月，国务院印发《“十三五”控制温室气体排放工作方案》，提出到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2015年下降18%。2017年1月，国务院印发《“十三五”节能减排综合工作方案》，提出到2020年全国万元国内生产总值能耗比2015年下降15%，能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内。这一系列举措标志着中国在治理环境污染和应对气候变化方面所迈出的坚定步伐，传递出中国经济转型更加注重生态文明建设的重要信号。 　　在环境治理初期，我国通常采用的是行政手段。虽然传统的行政手段（如淘汰落后产能、拉闸限电、行政问责、行政处罚等）具有便于集中管理、执行力强等诸多优势，但存在执法成本过高、灵活性不足等局限，市场经济活动主体常因被动接受管制而缺乏内在减排动力，难以从根本上有效解决高污染、高排放问题。现阶段，利用市场机制解?Q环境问题已逐渐成为各国共识，例如排污权交易、能源合同管理、碳排放权交易、环境税环境税是20世纪末国际税收学界新兴起的概念，至今全球尚无统一定义。学界普遍认为环境税有广义和狭义之说：广义的环境税是指一切以保护环境为目的而征收的税或者采取的税收措施；狭义的环境税指单一的污染税，即以向环境排放污染物的单位和个人的污染行为作为征税对象的独立税种。、绿证交易等，都是通过经济利益和社会效益这两个杠杆，调动企业和社会相关群体的积极性，从而降低减排成本，增强企业绿色竞争力，最终达到改善生态环境、促进经济可持续发展的目的。面对世界经济的挑战，中国要走出一条绿色发展的道路，就要制定合适的政策，采用恰当的手段，处理好环境保护与经济发展的关系。2013年启动的碳排放权交易（下文简称“碳交易”）和2016年通过的《中华人民共和国环境保护税法》（下文简称“环境税”）备受瞩目，同为基于市场机制的环境政策工具，碳税的征收与否在我国一直备受争议。本文将从制度差异、政策优势和存在问题以及对经济的影响几方面对上述三者进行对比浅析。 　　一、碳交易、环境税和碳税的制度差异 　　（一）设立背景和意义不同 　　中国作为新兴经济体的典型代表和全球最大的二氧化碳排放国，在国际减排承诺和国内资源环境双重压力之下，国务院于2011年底提出了“探索建立碳排放交易市场”的要求。碳排放权交易是发挥市场机制作用以较低成本完成节能减碳目标的重大体制创新，是落实党的十八届三中全会关于“实行资源有偿使用制度和生态补偿制度”的具体举措。2013年6月至2014年6月，“两省五市”（北京市、天津市、上海市、重庆市、湖北省、广东省及深圳市）碳交易试点陆续启动。在试点先行先试的基础上，全国碳市场计划于2017年年底启动。七试点横跨中国东、中、西部地区，在经济结构、能源结构、产业结构等方面具有较大差异和较强的代表性。经过3年多的运行，七试点控排工作初见成效，不仅提高了全社会控制碳排放的意识，实现了在政策法规以及重大制度方面的探索，更为全国碳市场的建设积累经验、创造条件。 　　环境税作为协调我国经济发展与环境保护关系的重要制度，体现了用税收手段来促进环境保护、实现可持续发展的新思维。2016年12月25日，全国人大常委会通过《环境保护税法》，定于2018年1月1日起在全国范围内开征。此次出台的环境税是基于实施了30多年的排污费制度，依据“税负平移”的原则以“税”代“费”，充分发挥税收激励作用，为生态文明建设提供了重要的法律保障。“费”改“税”有利于解决排污费制度存在的执法刚性不足、行政干预等问题，有利于提高纳税人环保意识和遵从度，强化企业治污减排的责任。（表1） 　　碳税是指以化石燃料中