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基于农民工内部分化社会保障制度设计 　　摘要:农民工从农民向市民的转化过程中,在诸多方面出现了内部分化,农民工的内部分化催生了该群体多样化、差异性的社会保障需求。我国现有的农民工社会保障制度模式仍然没有摆脱城乡二元结构的桎梏,对农民工的内部分化考虑不充分,导致实践中出现了社会保障整体缺失、保险关系异地接续难、退保率过高等问题。针对农民工在空间结构、职业特征、收入水平等方面的分化,提出了分层次、多主体的农民工社会保障制度构想。?? 　　关键词:农民工;社会保障;内部分化;制度设计?? 　　中图分类号:F323.89文献标识码:A文章编号:1009-9107(2009)06-0001-05 　　 　　一、引言 　　 　　农民工是中国改革开放以来工业化、城镇化过程中涌现出来的一支新型劳动大军,是推动我国经济发展和社会变革的重要力量。据世界银行的估计,1978-1995年,中国国内生产总值平均每年增长的9.4个百分点中,农村劳动力的转移贡献了1.5个百分点。中国社会科学院人口研究所的一项研究结果表明,劳动力转移对1982-1997年中国经济增长的贡献为20.23%。[1]严于龙等的研究揭示,2001-2005年农民工对中国经济增长的贡献分别为21.81%、21.85%、21.89%、21.91%和21.94%。[2]大量的农民工进入城市,使二元分割的城乡结构开始松动。一方面,农民工逐渐接受城市竞争意识、价值观念和生活方式的熏陶与改变,加快了农村人口城市化和城乡劳动力市场一体化的进程。另一方面,农民工把在城市获得的收入汇回家乡,为提高农村消费水平和发展农村经济提供了必要的资金支持。截至2008年底,我国农民工总数达到22542万人。[3]由于农民工数量惊人,城乡融合有一个渐进的过程,农民工只能逐步转化为城镇居民,在此过程中农民工群体内部出现了差异,发生了分化,形成了一些具有各自特点的次群体。不同的农民工次群体在职业特征、收入状况、年龄结构等方面呈现出不同的发展趋势,产生了不同的社会保障需求,进而影响到农民工社会保障制度的设计。本文从户籍身份、职业性质和二重性的角度界定农民工的概念,全面解析农民工群体的内部分化和社会保障制度的现状,在此基础上构建农民工分化背景下的社会保障制度模式。 　　 　　二、农民工的概念 　　 　　“农民工”这一概念最早是由中国社科院张雨林教授在1984年《社会学研究通讯》上发表的一篇文章中首次提出的,随后被大量引用,并且又不断延伸出很多称谓,如城市边缘人、产业工人、城市外来人口、外来务工者等等。[4]1991年7月25日国务院发布的《全民所有制企业招用农民合同制工人的规定》(已废止)中将企业招用的农民合同制工人统称为“农民工”,主要指“从农民中招用的使用期限在一年以上,实行劳动合同制的工人,包括从农民中招用的定期轮换工”。在理论界,学者们从社会学、劳动经济学、农工二重性等角度对“农民工”概念进行了界定[5],但在社会保障理论研究领域,对“农民工”概念的界定基本一致,是指具有农村户口,从事非农业工作的劳动者。这一概念有两层含义:从户籍身份来看,他们是农民;从工作性质来看,他们属于非农业产业。由上述概念可以看出,农民工最大的特点是户籍身份和职业身份的双重性及由此带来的社会保障身份的不确定性。[6]综合现有研究,本文将农民工界定为,户籍身份是农民、有承包土地,但主要从事非农产业、以工资为主要收入来源的人员。?? 　　三、农民工的内部分化?? 　　 　　农民工的内部分化是指农民工群体内部出现了社会所认可的区别,因此可以依据一定的标准将该群体在纵向上划分为不同的等级和层次,在横向上划分为不同的次群体,也有学者将这种现象称为农民工群体的内部分层。?? 　　农民工的分化表现在经济收入、生活方式和政治地位等诸多方面。[7]从纵向差异来看,农民工内部分为管理者亚阶层和被管理者亚阶层。前者是由拥有一定生产工艺技术的农民工与拥有一定企业行政管理技能的农民工构成,后者也就是人们通常说的蓝领农民工。[8]这种与职业性质密切相关的分化突出体现在收入的分层上,而且农民工以下层和中下层的收入者居多,上层收入者比例很小。[9]我们对深圳市1623名农民工和983名城镇居民的调查结果显示,81.0%的被调查农民工月平均收入在2000元以下,只有38.0%的城镇居民处于这一收入区间。另外,农民工的代际分化也比较明显,在年龄、受教育水平、务农经历、身份认同、乡土认同等方面发生了明显的分化。[10]从横向差异来看,张启春[11]把农民工按照就业城市和企业的规模划分为四种:(1)大中城市各类企业,包括国有企业、事业单位、集体企业、三资企业、私营乃至个体企业雇佣的农民工(含合同工与长期临时工);(2)无雇主雇佣、从事个体经营或自