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基于冲突管理邻避设施规划管理研究 　　【摘 要】课题在书写过程中，解决如今因城市快速发展而导致邻避设施建设与周围居民产生冲突的问题，参考国外对邻避冲突的解决方式，对杭州当地的邻避设施建设提出相应的建议，从而在邻避设施的选址中，做出既能满足城市发展的需求，又能维护周围居民的权益的决定。使人们降低对邻避设施的反对程度，形成更合理的发展意识。 　　【关键词】邻避设施；邻避冲突；规划 　　随着我国改革开放以来经济的不断发展以及社会的进步，人们生活水平的提高之后，原本公共性服务设施已经难以满足日益增长的生活需求。而类似于垃圾场，发电厂等带有负外部效应的“邻避设施”与人们的冲突也在近年来不断发生，这类设施在给予大部分人们利益的同时，其周围民众却要承担其带来的不良后果，而随着居民权利意识的提高也导致邻避冲突的愈演愈烈，虽然人们承认邻避设施重要，但不要健在我家后院的这种理念也是比较坚固。因此这类问题已经不容忽视。 　　一、邻避设施的概念、特征 　　（一）邻避设施的概念：早在1977年就有人提出它的概念是指一些有污染威胁的公共设施，是在城市发展过程中不可或缺的一部分。类别很多，比如发电厂，垃圾场施，停车场，医院、高速公路、地铁等对空气，水，土壤，声音造成影响的各种公共设施。因此可以明确讲出邻避设施是符合城市发展，顾虑到社会需求的，但因为它的属性会对周围环境造成污染或对居民生活产生较大影响，即负外部性。因此，人们不希望此类设施与自身相邻。在国际上有着“Not In My Back Yard”即不要建在我家后院的理论。 　　（二）邻避设施的特征：①生活所必须的基础公共设施；②对周围环境造成污染或损害了其附近居民经济利益或对社区生活造成影响等负外部效应；③给予大部分人利益的同时却要周围居民承担其不良后果，形成不合理的分配结构；④邻避设施大多选址在偏僻地区，这部分居民权利意识不强，明显地破坏了环境公平性；⑤邻避设施的选址建立不仅需要高度专业知识，更需要做好其周围居民的心理工作⑥邻避设施引发的冲突随经济发展而日益增多 　　二、国内邻避效应现状及原因分析 　　近年来邻避现象不断发生，特别是近期的余杭中泰九峰垃圾厂事件就是典型的邻避现象。邻避现象发生的频率上升不仅说明了居民维护权益意识及环保意识的提高，也说明了邻避设施选址的不合理性。这也给政府及其相关企业造成了比较大的社会压力，这类问题成为社会的焦点后，政府也必须得投入比之前多的精力于其中，不仅要协调好各方关系，也要做好正确的决策，如何合理选址邻避设施已成为规划的一大难题。 　　事实上，邻避现象是维护自己利益的一种意识形态，很难说服此类人理性地放弃个人利益而成全集体利益。因此在国内，一些邻避设施（类似于垃圾场，发电厂）的选址过程中，普遍存在着冲突这个问题，如开发者与当地居民的之间的矛盾，环保主义与发展之间的矛盾等。反对的理由各式各样，但最终原因也是维护个人利益。分析了这类邻避现象，发现原因大致有以下几种：1.历史发展中出现的因邻避设施而导致环境出现污染危害的事例使人们对其有着与生俱来的厌恶感，人们担心此类危害也会发生在自己周围。2.媒体在关于邻避设施的报道中，对于它的负面新闻有一定的夸大性，比如垃圾厂处理产生的致癌性物质在如今随着科技的进步已经得到有效控制，而新闻的不断夸大则使人们仍然停留在那个污染满天飞的时代，这也使抗议不断3.邻避设施的建立普遍会给周围环境带来不同程度影响，而不利影响较多，因此民众在心理上会产生不平衡，特别是利益的损失大部分并没有得到有效补偿。4.政府对邻避设施周围居民并没有足够重视，民众只能靠抗议来表达自己的不满。5.在邻避设施的选址决策过程中，公众参与力度较小，可以说微乎其微，其决策基本由具备专业知识的高层人员决定，忽略民众的决策引发如此之多抗议也就无可厚非了。 　　三、邻避设施规划问题 　　从邻避事件的起因和发展情况分析来看，大致有以下几个问题： 　　城市中对邻避设施的布局并没有足够的前瞻性，随着城市不断发展，城市人口激增，建筑，交通也已大大超出预期负荷，因此，城市中可以调动的空间已少之又少。 　　邻避设施的选址用地不合理。城市在建设邻避设施的过程中，满足了政府对技术的要求，但并没有通过合理的用地来降低邻避设施的负外部效应。不应当在居住区安排邻避设施的建设，特别是垃圾厂等对环境影响较大的邻避建设应当考虑到在非居住地建设。 　　邻避设施的选址规划往往是因当前设施无法满足城市发展而进行决策的，因此，一般规划都需从已有的规划上进行修改，而这种修改并不是一次性的，往往会因为各种原因进行重新选址，这不仅浪费了资源，加大了建设难度，也会因无法与公众及时协调产生一系列冲突。 　　四、邻避冲突管理中的决策问题 　　对邻避设施的决策问题表述并不能使民众满意。首先，政