基于公平视角我国养老保险制度问题及成因分析.docVIP

基于公平视角我国养老保险制度问题及成因分析 　　摘要：我国养老保险制度在设计和具体操作中存在的问题主要有统筹层次低带来的区域间的不公平，城乡二元结构导致的城乡养老待遇的不公平，针对不同群体养老体制设计的多重分割导致的群体间不公平以及养老金个人账户“空账”所带来的代际不公平。究其原因既有来自区域间、城乡间经济发展不平衡等经济方面的原因，也有来自养老保险制度设计的多重分割的制度性原因，又有来自既得利益集团的阻碍和政府责任缺位等政治性原因。 　　关键词：养老保险制度；公平缺失；阻碍公平因素 　　一、 引言 　　我国的养老保险制度始建于20世纪50年代初，经过半个多世纪的发展取得了长足的进步，到2013年末，全国城镇基本养老保险参保人数达3.2亿人，城乡居民社会养老保险参保人数4.9亿人，在加上机关事业单位参保人员，目前我国拥有养老保险的人数已达到8.2亿人，覆盖城乡居民的社会养老保障体系已基本建立。但养老制度上“全覆盖”还只是一种“普惠”，具体的养老保障制度却多因地域、城乡和覆盖对象的身份差别而呈现出碎片化状态，各个制度所能提供的实际待遇之间也存在不小差距。另外，养老保险制度现在仍是地区统筹，成为劳动者流动的一个障碍和有损市场经济公平竞争的负面因素，导致劳动者自身养老保险权益不能得到充分保障；养老保险的“空账”和政府责任的缺位也带来了养老保险代际之间不公的问题，影响养老保险制度的可持续发展。针对我国的养老保险公平问题，只有在分析养老保险不公平的外在表现的基础上，深入研究其产生的原因，才能找到解决之策。 　　二、 现行养老保险制度公平缺失的主要表现 　　1. 区域间的不公平。 　　（1）不同区域城镇职工养老保险缴费率的不公平。现阶段，我国只有少数省份城镇企业职工养老保险实现了真正意义上的省级统筹，多数省份仍以市级、县级统筹为主。在“分灶吃饭”的财政体制下，各省各地区往往根据自己的财政状况和养老保险收入来确定自己的养老保险缴费率。一般而言，经济发达地区财政收入高，养老保险资金也较为充裕，只需要较低的缴费率就可保证较高的养老保障水平；而经济欠发达地区财政收入低，养老保险压力较大，为了保障养老金的足额发放不得不提高养老保险的缴费率。 　　（2）劳动力跨区域流动带来的区域间养老保险收支不公平。一般来讲，经济较为发达的东部地区为青壮年劳动力净流入地区，而经济欠发达的中西部地区为劳动力净流出区域。以农民工为例，东、中、西部地区农民工占全国农民工的比例分别为42.6%、31.4%、26%，而在东、中、西部就业农民工占全国农民工的比例分别为64.7%、17.9%、17.1%。表明劳动力大规模的由有经济欠发达的中西部地区流向经济较为发达的东部地区。但由于我国养老保险统筹层次低，不同区域，不同养老保险制度之间转续不畅。当这些劳动者在失去劳动能力返乡养老时而并不能带走社会统筹部分养老金，这部分基金就成了劳动力净流入地养老金账户的“净收入”。而没有收到返乡养老人员统筹部分养老保险的劳动力净流出地区却要负担返乡养老人员的养老责任，导致养老基金的入不敷出，损害了其地区利益。因此，劳动者跨地域流动也带来不同区域养老保险基金的权责不对等、收支不平衡，造成区域间的收支不公。 　　2. 城乡间的不公平。 　　（1）城乡养老保障水平的不公平。表1显示了2010年～2012年我国城乡人均养老金水平及其差异。以绝对指标，即月平均养老金水平来衡量，2012年参加城镇职工基本养老保险月人均养老金为1 721元。与之相比，农村的养老保障水平则非常低，2012年我国新型农村社会养老保险（新农保）月平均养老金仅为73.3元，城乡养老金保障水平之比高达23.5倍。从相对指标，即养老保险替代率来看，城乡养老保障的相对差距也较大。表1显示2010年、2011年、2012年“职保”的替代率分别为44.0%、42.7%、43.4%，而同期新农保的替代率分别为11.7%、9.4%、11.1%，近三年“职保”替代率和新农保替代率之比分别高达3.8倍、4.5倍和3.9倍。由此可见，城乡养老保险保障水平差距较大。 　　（2）政府财政对城乡补贴的不公平。从制度设计来看，国家明确提出且直接对新农保进行补贴，既有缴费环节的补贴也有发放环节的补贴。但实际上，与新农保的“明补”不同，国家对“职保”的补贴是一种“暗补”。这种补贴体现在国家弥补当期养老保险基金收支缺口、做实个人账户等方面。根据统计，2009年～2012年各级财政对新农保和城镇居民养老保险（城居保）的补贴总额仅为2 620亿元，远低于同期对“职保”8 520亿元的补贴额。从人均财政补贴来看，2009年～2012年财政对“职保”人均补贴分别为699元、660元、800元和870元；同期处于缴费阶段的农民每年有30元的缴费补贴，处于