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基于农民工特征工业化与城镇化协调发展研究 　　【内容摘要】新时期农民工流动的过程中伴生了工业化和城镇化的六个特点：低价工业化、半城镇化、高价城式化、市民化进程二元化特征、无序人口流动、城市融合进程多样化和复杂化。基于这种特征分析，提出了坚持外造环境与内强素质、分步实施与分类指导、鼓励农民工回归和推进市民化、促进劳动力市场一体化和待遇平等化、发展大都市圈和发展县城为中心的农村城镇化“五个并重”，正确调节进城农民的流向和流速，最终促进工业化和城镇化的协调发展。 　　关键词：农民工；工业化；城镇化；协调发展 　　【作者简介】辜胜阻，全国工商联副主席，武汉大学战略管理研究院院长、教授；易善策、郑凌云，武汉大学战略管理研究院研究生。湖北武汉：430072 　　 　　作为一个发展中国家，工业化和城镇化始终是我国经济发展的两大主题。同时，我国的工业化和城镇化进程对世界经济也具有重要意义。美国著名经济学家、2001年诺贝尔经济奖得主斯蒂格利茨曾预言，影响未来世界经济发展的两件大事中，其一是美国高科技的发展，其二就是中国的城市化。随着人均GDP超过1000美元，我国步入了一个新的发展时期。一方面，社会结构面临着转型。农民工是我国特有的劳动力流动群体，尽管他们已经成为我国产业工人的重要组成部分，但作为我国改革和发展进程中一个重要的新社会阶层，使我国的社会结构表现出明显的“三元分层”的特有现象（李强，2004）。另一方面，工业化和城市化也进入了以工促农、以城带乡发展的新阶段。农民工是连接农业与工业、农村与城市、农民与工人的载体和桥梁。从长远趋势来看，农民工在今后一段时期将仍然是我国工业化、城镇化的关键因素。据农业部调研组调查，我国城镇化率从1949年的10.6%上升到1978年的17.9%，年均上升只有0.27个百分点；而在1978年到2004年期间，城镇化率则从17.9%上升到41.76%，年均增长1个多百分点。所以，以1%的增长速度预测，2020年的城镇化水平将达到57%左右，城镇总人口8.28亿。从2002年起的以后18年内城镇总人口将增长3.26亿，农村向城镇移民3亿人左右，年均转移约1660万人（叶如棠，2006）。因而，面对如此巨大的数量，如何解决好农民工在工业化、城镇化中的问题是新时期经济发展中的重大课题。 　　劳动力从乡村向城镇的转移是伴随工业化与城镇化发展过程的必然现象。世界发展中国家的经验表明：由于不同的工业化和城镇化发展道路，世界上不同国家人口迁移表现为不同特征，也形成了不同的人口迁移效应。英国、美国等早期发达国家的经验证明，工业化是农民脱离农村的加速器，工业化直接推动农村人口向城镇的集中，而且工业化与农村人口的转移几乎是同步的。从德国、日本等稍晚的工业化国家的城镇化过程来看，能够在较短的时间内顺利完成农村劳动力的转移，除了工业化、城镇化的相得益彰，农民的兼业经营和非农化转移也是重要的辅助途径。韩国、我国台湾等新兴工业化国家和地区与拉美等发展中国家的对比表明，虽然这些地区都保持了高城镇化率，但是韩国和我国台湾通过选择符合自己比较优势的工业化、城镇化战略保持了正常的农村劳动力加速转移；而巴西等拉美国家却出现了畸形的“过度城市化”现象，长期陷入“拉美陷阱”的泥潭。因而，农村劳动力转移的国际经验告诉我们，工业化是这一过程的最终推动力量，同时由于农村劳动力的“非直接转移”，兼业和非农化是积极的辅助手段。作为一个发展中国家，工业化和城镇化的发展战略尤其要符合自己的资源禀赋，合理稳步地推进农村劳动力的转移。 　　 　　1 基于农民工流动的我国工业化、城镇化特征分析 　　 　　农民工是我国农村劳动力转移在特定历史背景下伴随工业化、城市化和市场化推进而出现的一个社会现象。由于多种资源的缺位和错位，农民工和城市流动人口表现出了不同于其他国家流动人口的特征和状态，使我国的工业化和城镇化在模式、性质、进程等方面均体现出新的特点。我们认为：我国农民工现状以及工业化和城镇化表现出了以下六大特征(见表1)： 　　表1 中国工业化与城镇化的六大特征 　　 　　 　　（1）城市流动人口和农民工量大、质弱、价廉，这一特点决定了我国工业化表现为一种低价工业化(low cost industrialization）模式 　　低价工业化是低要素价格推动的工业化模式，表现为“三低”，即低劳动力成本、低土地价格以及实际低税收（张平、张晓晶，2003）。而当前的廉价城市流动人口和农民工则有力地支撑了工业化的低价模式。“价廉”主要包括两个方面：一是工资水平低；一是非工资性的成本低。就工资平均水平来看，农民工的工资是城镇职工的一半。在我国GDP构成中，工资所占比重在1989年为16%，到2003年却下降至12%（严启发，2006）。另外，发达国