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基于农民权益保护视野下小产权房法律 　　摘要：“小产权”房的出现带来许多的社会问题。建立在集体土地上的“小产权”房，以其低廉的价格带动在其各个地区的热销。“小产权”房热销直接侵害弱势群体农民的利益，同时也给购房者带来一定的风险。基于对农民权益保护的视角，在对“小产权”房的理论进行界定的基础上，提出需要从立法、监管、市场、宏观调控等方面进行制度安排。 　　关键词：农民权益；小产权房；法律风险；土地安全 　　中图分类号：D9 　　文献标识码：A 　　文章编号：1004-1494(2008)04-0095-03 　　 　　小产权房，也称乡产权房，所谓的“乡产权房”是指在农民集体土地上建设的房屋，未缴纳土地出让金等费用，其产权证不是由国家房管部门颁发，而是由乡政府或村政府颁发。2007年12月11日国务院常务委员会会议指出城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或“小产权房”，单位和个人不得非法租用、占用农民集体土地搞房地产开发。对于小产权房的问题研究并没有因此而结束。我们从保护农民权益的视角对小产权房的法律问题进行探讨和研究，以便更好的解决小产权房现象所遗留的问题。 　　 　　一、必要的厘定：小产权房性质 　　 　　(一)“小产权”房合法化说 　　小产权房的出现对处于高价的房地产市场带来了巨大的冲击，其低廉的价格让其热销。由于“小产权”房在法律上存在空白。对于其性质人们看法不一。一方认为“小产权”房是合法的，具有积极的影响。 　　综合认为小产权房合法的人们的观点，小产权房的积极作用表现在以下四个方面：第一，“小产权”房可以平抑房价，缓解住房压力，并能减轻政府调控房价的压力。第二，“小产权”房开发提高了土地的利用率。小产权房多半是建立在荒废的、无法进行耕作的土地上，没减少耕地的面积，没有改变土地的性质。反而提高了土地的利用率，是对国家土地资源的最优化配置，是对国家土地节约。第三，打破城乡二元化结构，使“城乡”达到“双赢”的目的。“双赢”。一是农民“赢”，城里人给农村带来了资金，可以解决新农村建设缺乏资金的问题，可以推动新农村建设，农村的医院、中小学等都可能焕然一新。二是城市居民“赢”，对城里人有利，城市工作者不用拥挤在城市购房，最终会带来城市房价的降低。 　　 　　(二)基于农民权益保护驳“小产权”房合法化说 　　第一，土地安全――驳“小产权”房“合法化”论。其一，耕地的减少会影响到国家的安全。农村土地是进行农业生产的载体，粮食的生产是依靠土地来完成的。农村耕地的减少会影响到我国粮食安全。大量占用农村耕地、宅基地建起来的小产权房，使农村耕地数量在不断减少。耕地的底线被突破，国内粮食不能自给自足，那么只能被动接受国际较高的粮价，如此一来，不仅国内的物价水平还将上涨，我国也将在粮食问题上面临着受制于人的风险。其二，土地是农村农民生存的唯一资源，是民生之本。“小产权”房给农民带来的是即行的、眼前的利益。农民们在物质生活和精神生活得到明显提升的同时却失去了最根本的土地。没有了土地农民只能向城市涌入，在竞争激烈的城市，无一技之长的农民更没有立足之地。这不仅使农民深陷困境，也容易破坏城市稳定，引起社会动乱。最后，土地安全会影响到经济生态的可持续发展。 　　第二，房地产环境优化――驳“小产权”房“合法化”论。抑制房价上涨的关键是整顿房地产交易和管理市场，核心是规范交易所行为，加强房产交易管理，维护市场秩序，重点是政府管理行为规范化，政府职能公开化和民主化，以及开发商行为的规范化。全面叫停小产权房是抑制房价快速上涨和强化房地产环境优化的要求。 　　第三，土地资源的不可再生性――驳“小产权房”“合法化”论。土地资源的不可再生性，表现在于土地作为一种资源在使用的过程中，地力会下降，并且下降的地力是无法自行恢复的。同时一旦将土地用于建设房屋后，此处土地将成为建筑用地，也就无法再在此处土地上进行农业生产。将会造成农民用于农业生产的有限土地量减少。我国土地资源是有限的，能进行农业生产的土地更是稀缺。在对土地资源进行利用时，还不能忽视对土地资源的保护。提高土地资源的利用率，节约用地等形式是对土地资源进行保护的一个重要的手段。同时，土地闲置是对土地的一种有效的保护。如法国政府对农业进行补贴时，对耕作土地给予补贴，同时对未进行耕作的土地同样也给予补贴，理由是土地的不耕作是对土地的一种维护。所以笔者认为，对将闲置土地开发建设“小产权”房是提高土地利用率，是节约和保护用地的观念是错误的。将闲置土地开发建设“小产权”房不仅没有达到保护土地目的，同时减少农业生产的土地数量，侵犯了农民的权益。 　　第四，基于农民权益保护的角度，城市的问题应在城市进行解决。农户的天然弱势地位，决定了其是最容易受到侵害的利益群体。农民群体是一个弱势的群体。农