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基于市场经济要求对人防工程设施进入市场探析 　　中图分类号：F29文献标识码：A 文章编号：1671-7597(2008)1210171-01 　　 　　一、人防工程设施进入市场的必要性和可能性 　　 　　随着社会主义市场经济步伐的加快，随着改革的不断深入，人防建设不断面临着新的挑战，也就是既要立足于自身建设又应投入到市场经济中去。作为国防建设和经济建设重要组成部分的人防事业，尤其是人防工程设施进入市场这项工程如何进一步深化改革，适应市场经济的新形势，是摆在我们面前的一个重要课题。 　　 　　二、人防工程设施进入市场的必要性和可能性 　　 　　（一）人防工程设施进入市场有其必要性。多年来人防工程建设、管理和利用一直是在高度计划的指导下进行的。资金和主要建筑材料靠国家拨，不需偿还投资，不用考虑工程的投资效益，建成了事。近年来这种状况虽然所改变，但主要经费还是靠政策性收费来取得，实际上是通过行政手段来实现的。在国家以经济建设为中心的和平建设时期，各级财政不可能拿出更多的资金投入到人防工程建设中来。政策性收费的难度越来越大，人防工程建设的资金将成为最大难题，是制约人防工程建设的关键。靠吃“皇粮”不行了，找市长不灵了，只好找市场，自谋生路。 　　（二）人防工程设施进入市场也有其可行性。随着经济体制改革的深化，外部条件比过去宽松了，人们对发展人防工程平战结合已经取得共识，把发展平战结合作为人防发展的生长点是可行的。首先，时机良好，外部条件有利。我国国民经济的发展为人防发展带来了生机，随着基础设施建设投资的增加，结合城市建设人防结建工程也越来越多，为人防工程进入市场创造了外部条件。第二、人防工程设施具有进入市场的实力。我们的大批工程特别是近年来修建的平战结合骨干工程现在都已经投入使用，工程设备齐全，地理位置优越，经过几年的经营无论从管理水平上还是在市场意识上都有所提高，与地面上市场相比较有一定优势。第三、人们对将人防工程设施推向市场已经逐步取得共识。人防本身已不再讨论人防工程设施是不是商品，能不能进行买卖的问题了，而是研究怎样更快更好的去占领市场，怎样通过交易取得资金再建新的工程，怎样把已建工程最大限度的利用起来的问题了。 　　 　　三、人防工程设施进入市场面临的问题及发展趋势 　　 　　（一）人防工程设施进入市场面临的问题。 　　（1）只靠政策性收费来筹措人防建设资金。随着企业法的贯彻实施，企业有了自主权，靠发红头文件收取人防费用的难度越来越大。现在城市基础设施建设、基建项目投资虽然增大了，但人防收取结建费的比例却在逐年下降，有的是政府发了纪要，一切税费全免；有的是市长、主管市长写了条子，让照顾。光靠这些来过日子，已不适应市场经济的要求。 　　（2）只靠对利用人防工程办项目减免税创效益。利用人防工程办实体搞第三产业，初期享受一些减免税的优惠，对刚刚创办的企业是有益的。但不能为了企业的利益而想方设法寻求减免税。而应当抓生产、促销售、创效益。积极增加利税，这样既增强了人防的实力，也为国家财政创收做贡献。 　　（二）人防工程设施进入市场的发展趋势。从目前和未来的形势预测，人防工程设施进入市场的发展趋势主要应着眼于市场需求和竞争；谋求创收和赢利，为发展第三产业服务。 　　以市场作导向，利用人防工程，积极兴办经济实体，这是解决人防建设资金的一个来源。把人防融合于经济建设中，在经济快速发展的同时，实现人防建设的稳步发展，应在摸清家底，了解和掌握现有的人防公共工程、单位工程、防空地下室等；哪些可以马上投入使用，哪些有利用价值，哪些应自己使用，哪些能投向市场供选择用等等，逐项地进行登记造册的基础上，把那些利用价值高的重点投向市场，并以市场为中心，实行自主经营，自负盈亏。认真抓好新建、续建工程的使用投向，对这些工程，平时如何使用，从第三产业发展的需要出发，从工程所处的市口和城市发展的需要出发，统筹安排、综合考虑、加速建设。对一些有利用价值的空闲设备和现有的技术力量利用起来，开展有偿服务。这是人防工程设施进入市场工程的必然趋势。 　　 　　四、人防工程设施进入市场的相应对策 　　 　　从人防工程的优势和一些制约因素的实际出发，人防工程设施进入市场迫切采取相应对策。 　　（一）变单一渠道投资为多方筹集资金建设人防工程。随着资金市场的建设和完善，使资金的筹建和流动具有更大范围和较强的灵活性。个人资金、企业资金、社会团体资金、银行资金，以及外资可以通过资金市场广泛筹集起来。人防要调动社会力量，吸引外部资金建人防工程，合力开发地下空间。 　　（二）加速人防工程建设资金的周转。一方面人防工程建设缺少资金，另一方面又有资金呆滞，周转缓慢的现象。 　　（三）利用已建工程为第三产业服务。鼓励单位和个人租用已建人防工程开办