基于多样性需求定理视角下房地产政策变动原因分析.docVIP

基于多样性需求定理视角下房地产政策变动原因分析 　　[摘 要] 政策的变动是基于环境的变化,环境的多样性决定了政策的不连续性。我国房地产政策的不稳定性变动正说明了这一点。本文从多样性需求定理的视角,对房地产政策变动的原因作一浅析。 　　[关键词] 多样性需求定理 房地产政策 扭曲性作用 行政组织环境 行政组织政策 　　 　　近期以来,作为我国公共政策典型代表的房地产政策时有变动,这与我们惯性思维所追求的政策持续性与稳定性相背离。管中窥豹,其变动的决定性因素正是近期我国行政环境多样性、复杂性和不可预期性的驱动变化。具体而言,则是由于2008年以来金融危机的冲击,以及国内政治、经济等一系列错综复杂的环境非常规变化的影响。基于此,本文以多样性需求定理为基奠,对行政组织环境与行政组织政策互动性影响下的房地产政策作一评析。 　　一、环境与政策互动分析 　　(一)行政环境与行政组织政策理性互动分析 　　行政组织环境是行政生态学的重要内容,一般是指“影响到行政组织生存与发展的一切要素的总和,即行政组织的外部环境和内部环境的总和”;而行政组织政策是以行政组织环境发展所显现的问题为基准,行政组织经一定的认定、制定程序,采取的以解决行政组织所面临问题的,以促进行政组织持续发展的决策。 　　行政组织环境具有一定的客观性,而行政组织政策是人为主观意识的能动反应。按照科学理性的标准,行政组织环境决定行政组织政策,行政组织的决策者能够依据行政组织环境中所显现的问题制定出相应的规划和策略;同时正因为行政组织政策具有一定的对应性、相关性,能够反作用于行政组织环境,对行政组织环境起到正的导向作用或者负的导向作用。(如图1所示)但必须注意的是行政组织政策在实施后,有的可能在短时间内对行政组织所面临的环境起作用,而有些则需要随时间的推移而持续显现;同时在行政组织政策对行政组织环境作用的过程中,行政政策决策者往往是“无奈”的观望,无力于在短时间内改变政策实施过程中未在政策规划之前所出现的新的问题。 　　(二)多样性需求定理对环境与政策互动关系的“扭曲” 　　多样性需求定理(law of requisite variety)是由阿什比(Ashby W.R.)提出来的。他认为“管理者的多样性至少应等于他所控制的系统的多样性。”在控制理论中,由于系统可能出现的状态数目具有多样性,测量系统具有复杂性。因此,为了有效开展工作,管理者应获得足够多的多样性。 　　“但在现实生活中,组织、环境以及对组织进行控制的管理系统之间的多样性是不平衡的。环境的多样性却又远远小于组织的多样性。正是以上原因,使得组织并不能对环境的各种变化都会作出有效反应,管理也不能对组织运作过程中出现的各种问题都有能力进行控制,以维持其整体性。这样,在组织运作过程中出现不适应环境变化以及失控等现象就不足为怪了。”因此,在多样性需求定理下行政组织环境对行政组织政策已不具备绝对意义上的决定作用,而是扭曲的决定;同时政策对环境的反作用也仅仅局限在相关问题领域,但作用能有多大程度发挥,则依赖于执行人员对行政组织政策的理解与把握,也取决于环境发展变迁的自融性程度。 　　而这一“扭曲性”的互动关系正是因为VEVSVP(如图2所示),行政组织环境中所出现的问题对于行政组织政策的作出是一个“放大器”的作用,行政政策不能够包容所有的已知问题,对于隐性问题或者无关痛痒的问题则是压后制定政策,这样就缺乏系统性的分析与规划;同样,行政组织政策受行政组织环境的“扭曲”影响,在反作用于行政环境时是一个“过滤器”的作用,减少了所能采取的手段或方法。但不可否定的是,在目前有限理性决策的环境中,要达到“多样性的平衡――VE=VS=VP”,也就是讲求所有问题的包容,实质是在追求完全理性决策。 　　二、房地产政策变动原因在“扭曲”互动关系中的分析 　　房地产政策的变动是国内外复杂关系因素所导向的结果,其变化的轨迹具有典型的多样性需求定理对行政组织环境与行政组织政策互动关系扭曲影响的痕迹。一般分析认为,在稳定的行政环境中,行政组织可以根据自身所获得情况资料,对行政环境作出相应的调控,并且大部分是极有利的政策导向;但在波诡云谲的市场经济中,不稳定的环境因素增多,系统的主导因素由单变量向双变量甚至多变量转变,行政组织主体不能够依据自身的情报资料对行政环境所遇问题完全驾驭,这就极易引起“扭曲”互动关系的发生。具体而言,国外环境主要受制于金融危机的冲击所带来的复苏经济必要的退让措施;国内环境则是“保八”纲领的趋向。(如图3所示) 　　(一)国外环境――金融危机的冲击影响 　　2009年国际金融危机的冲击和贸易保护主义的抬头,对于习惯于以出口来拉动GDP增长的我国无疑形成了严重挑战。在不稳定与衰退低迷中,国家的经济增长就必须要